刘展超

　　2009年火爆的土地市场究竟给地方带来多少收入？近1.6万亿元。

　　这是国土资源部（下称“国土部”）土地利用司司长廖永林昨天在土地供应新闻通气会上透露的数字。

　　根据国土部公布的数据，2009年我国土地出让总面积20.9万公顷，同比增加38.3%；土地出让总价款为15910.2亿元，同比增长63.4%。

　　而财政部部长谢旭人1月１０日介绍，２００９年全国财政收入预计达到６８４７７亿元，按这一水平，“土地财政”的贡献率在23%左右。

　　土地供应总量大幅增加

　　近1.6万亿元的土地出让价款创下我国土地出让历史的新高，此前的高点出现在2007年的1.3万亿元，当年楼市掀起高潮进而带动了土地交易市场。

　　《2008国土资源公报》显示，全国2008年出让土地面积16.31万公顷，土地出让价款约为9600亿元。将2008年和2009年的数据对比后可发现，2009年的土地出让单价比2008年增长了29％左右。

　　但这一数据未能得到官方证实。廖永林表示，2009年土地出让单价增幅多少还需要进一步统计和核实。

　　中国土地勘测规划院城市地价动态监测组新近发布的地价监测报告显示，随着我国经济形势的逐步企稳回升，2009年一、二、三、四季度全国地价总体水平呈持续上升态势，第四季度增长幅度相对较高；年度同比增长率明显高于2008年水平，但远低于2007年的增长速度。

　　根据2009年全国土地市场动态监测结果，2009年土地供应总量大幅增加，基础设施等其他用地供应比例略有提高。全国土地供应总量为31.9万公顷，同比增加了44.2%。

　　在业界最为关注的房地产用地上，国土部人士表示，当前土地供应充足，不存在供地不足的问题。

　　国土部昨日发布的数据也显示，2009年房地产用地供应10.3万公顷，同比增加36.7％；其中，住宅用地供应7.6万公顷，同比增加38.8%。

　　而在住宅用地中，普通商品住宅用地供应6.4万公顷，同比增加36.9%。

　　国土部副部长贠小苏近日在国新办的发布会上表示，截至2009年底，全国房地产开发企业手中已经拥有近300万亩（20公顷）的土地，已供土地可保证今后两三年房地产开发用地需求。另一方面，全国各级土地储备中心截止到2009年底，储备土地22万公顷以上，增加房地产供地和实施房地产用地调控完全有保障。

　　限期上报保障房用地计划

　　在中央大力推行的背景下，保障房用地量也大幅增加。

　　廖永林表示，据国土部“双保行动”专项调查统计，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团2009年的保障性住房用地实际供应1.04万公顷，同比增加30.9%。

　　“往年我国平均房地产用地供应在6万～7万公顷，2009年保障房用地的总量规模差不多占了平均水平的七分之一。如果按照平均1.5的容积率来计算，1.04公顷就可建成1.5亿平方米的保障房。”廖永林称。

　　而2009年，全国商品房销售面积为9.37亿平方米。

　　在中央近期调高保障房的建设规模后，地方政府的供地能否及时跟上成为国土部绕不开的问题。

　　对此，廖永林表示，2010年国土部将加大保障性住房用地供应和监管力度，确保保障性住房用地的有效供应。

　　在具体措施上，国土部要求地方根据2009年保障性住房计划完成情况，督促各地根据最新的保障性住房政策目标和年度建设计划以及棚户区改造规划、计划，进一步修订完善2010年保障性住房用地供应计划，分类确定各类保障性住房用地的供应规模、时序等。

　　在此问题上，国土部采用了层级管理的方式，市县层面的保障性住房用地供应计划经批准后，应及时通过相关网站向社会公开，接受社会监督。而省级国土部门将负责汇总市县数据，并在今年3月底前上报国土部。

　　“国土部将在4月初公开通报各地保障性住房用地的供应情况。”廖永林表示，对列入年度建设计划的保障性住房项目用地要做到应保尽保，及时将经批准供应计划落实到具体地块。

　　“不落实的，将对相关责任人进行处理。”廖永林说。

　　此外，国家土地督察机构将加强对保障性住房用地政策的重点督察，在例行督察、审核督察中，加强对保障性住房用地供应和利用情况的监督检查，对违规操作、未批先用、擅自改变用途等违规行为，督促地方整改查处。