杨乃芬

　　昨日正式公布的一号文件，为今后的“三农”工作进一步指明了方向。

　　这份主题为《加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础》的文件，是连续第七个，也是改革开放以来第十二个中央下发的关于“三农”工作的一号文件。

　　文件公布后，农业部农村经济研究中心主任宋洪远在接受《第一财经日报》记者专访时，对文件部分内容进行了进一步解读。

　　城镇化制度创新

　　宋洪远参与了2004年以来每年的中央一号文件的起草工作。他认为，相对于往年，今年的一号文件更加突出改革创新，在建立健全农业农村发展的体制环境、政策体系和制度安排上都有新的突破。

　　例如，今年一号文件首次在主题中突出了“统筹城乡发展”。但是，从党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”以来，这个理念和方略经历了一个逐步深化、逐步完善的过程。

　　党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展理念，并将“统筹城乡发展”放在首位。党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会对如何统筹城乡发展，包括制度建设和工作举措都做出了部署。

　　“在工作实践中，我们也采取了一系列推进城乡一体化的做法。但是城乡居民收入和消费水平的差距仍在扩大，基础设施和社会事业等方面的差距也十分明显，制约城乡协调发展的深层次矛盾和问题依然突出。在这样的背景下，今年的一号文件提出‘加大统筹城乡发展力度’的要求，十分必要，非常及时。”宋洪远认为。

　　今年的中央一号文件在推进城镇化发展方面，着重强调了三点：关键是推进制度创新，重点是加快中小城市和小城镇发展，方向是提高城镇化水平和发展质量。

　　为此，文件提出了推进城镇化发展的三项主要措施：一是促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地居民的同等权益，二是鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，三是实行有利于中小城市和小城镇发展的土地政策、财税政策和投融资政策等。

　　应对资金难题

　　在国家投入方面，今年的中央一号文件提出要确保“三个优先”：财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

　　“前几年的一号文件，对上述三个方面的资金投入，也都先后提出过明确的要求：从‘高于上年’到‘继续高于上年’再到‘明显高于上年’。党的十七届三中全会决定又明确提出，要‘大幅度增加’上述三个方面的投入。”宋洪远介绍说。

　　“今年的中央一号文件在强调总量持续增加、比例稳步提高的基础上，又更加强调资金使用的方向和重点。”宋洪远表示。

　　要从根本上解决“三农”问题，仅靠国家财政资金投入是远远不够的，还要进一步加大金融对农业农村发展的支持力度。但是，多年来，农村金融服务不足一直是我国农村社会化服务体系中的薄弱环节，目前已成为制约农业农村发展的一个“瓶颈”。

　　为了加强农村金融服务，扩大农村信贷资金投放，今年的一号文件出台了三项措施：一是大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务；二是加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社；三是确保3年内消除农村基础金融服务空白乡镇。

　　“要消灭空白乡镇并不难，设立一个营业所就行了。但是要真正解决农村金融服务中存在的难题，还要根据农村金融需求的特点和实际情况，完善措施，改进方式，推进农村金融服务体制机制的创新。”宋洪远强调。

　　促进种业发展

　　今年的中央一号文件还明确提出，要把良种培育作为农业科技创新的重点，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业和科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的种子企业。