工商联：没有国进民退，但有挤出压力

　　肖明 高那

　　2009年没有出现“国进民退”，但是部分领域存在民间资本被挤出的现象。1月28日发布的2009年《中国民营经济发展形势分析报告》(下称报告)作出上述判断。

　　当天，国家发改委副主任穆虹在中国民营经济发展形势分析会上表示，中央鼓励民间投资的一系列政策是好的，但部分政策措施没有完全落实到位，民间投资遭遇玻璃门、弹簧门的现象还比较常见，这需要政府各部门在出台鼓励和引导民间投资的政策措施时及时制定和公开实施细则，切实提高政策措施的规范性、操作性、配套性和透明度。

　　穆虹透露，国家正在酝酿新一轮促进民营经济快速发展的措施。国家发改委正在与国务院相关管理部门研究通过行业管理体制的改革、股份制改造、企业业主招标、特许经营权转让、政府采购、制定优惠的税收和信贷政策以及政府补贴政策等，为民间投资扫清障碍。

　　民间资本“被挤出”

　　当日发布的报告指出，受金融危机影响，2009年大量外向型民营企业出口遇到前所未有的困难；受国内消费需求不足影响，一批中小企业停产关闭；再加上长期存在的融资难、技术创新能力弱等问题，民营经济身处“逆境”。

　　不过，全国工商联主席黄孟复指出，“2009年，‘民’没有‘退’。不仅没有退，民营经济还逆势而上，为‘保八’做出了重要贡献。”

　　但是他同时承认，民间投资仍受制于各种“门槛”，“有严格准入的‘铁门’，有看得见却进不去的‘玻璃门’，还有进去了又不得不在非市场因素干扰下被迫退出的‘弹簧门’”。

　　尽管黄孟复不认可2009年存在“国进民退”的说法，但他也表示，在这一轮产业结构调整和企业兼并重组中，出现了以国有企业为主、以规模大小为主，以行政手段为主的现象。这些因素都给民营经济施加了“被挤出”的压力。

　　根据报告，目前，我国民间投资主要集中在制造业、传统服务业和房地产业。而更多的领域则被国有经济控制。

　　根据2008年的统计，私营控股投资在电力、热力的生产和供应业中占13.6%，金融业占9.6%，信息传输、计算机服务和软件业占7.8%，交通运输、仓储和邮政业占7.5%，水利、环境和公共设施管理业中占6.6%。至于石油、电信、铁路等垄断行业，民间资本占比更低。

　　部分民间资本因为投资“无门”，在2009年被迫从一些实体经济中退出，进入了股市楼市等投机市场。黄孟复就此表示，“按照市场规律，民间资本去海南炒楼是必然的结果。只有给民间资本以足够广阔的渠道，才能让其产生合理流动，为我国经济发展做出更大的贡献。”

　　促进民间投资新政重在“执行力”

　　穆虹透露，下一步将从三个方面进一步破除体制、机制的障碍，完善法规和政策措施，为民间投资营造更加宽松的发展环境。

　　第一是深入改革开放，加强政策引导，改善民间投资的发展环境。第二是破除行业垄断，扩大准入范围，降低准入门槛。民营投资准入难的问题，突出表现在一些传统的垄断行业。第三是加强协作配合，提高执行项目，强化政策的落实。

　　国家发改委投资司人士透露，新的促进民间投资健康发展的政策，将更加强调落实。即新政策的最大突破在于“执行力”，“出台即可直接执行，不需要别的部门制定实施细则”。

　　有关促进民间投资健康发展的政策，在去年就在征求意见。2009年10月21日举行的国务院常务会议要求抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的办法。

　　黄孟复认为在大规模的中央投资政策逐步退出后，民间投资应接下投资接力棒。他建议，要把有效带动民间投资作为衡量政府性资金使用效益的重要指标，采取有效措施改进政府投资方式。“不断扩大鼓励民间投资、服务民间投资这一服务职能，逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。”

　　针对目前一些地方在企业兼并重组过程中存在“国进民退”的争议，黄孟复建议，在兼并重组中要充分尊重市场主体的自主决策权利，按照公平对待市场主体和平等保护物权的原则，以企业实力即经济实力和核心竞争力作为选择主体的标准，“不以国有、民营论高低，不以规模大小论条件”。

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