柳青

　　“税动价不动，控烟难成功。”国际公认的最有效控烟手段在我国失去效力，这让公共卫生专家和控烟人士忧心忡忡。在日前召开的中国控烟协会四届一次常务理事专家春节茶话会上，专家纷纷呼吁，我国应在提高烟草税的基础上相应提高卷烟价格，税价联动，使得税率的提高反映到价格上，从而达到控烟的目的。

　　去年5月，我国再次提高了烟草税率，将甲类卷烟的从价税率由原来的45%调整到56%，乙类卷烟的从价税税率由原来的30%调整到36%，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为批发价的5%。

　　调整税率，充实国库，其效果立竿见影：2009年烟草行业工商税利达到5131.1亿元，同比增加了559.3亿元，增长12.2%。可是，人们期待的控烟效果却没有显现。据市场反映，烟草税调整后产生成本，企业在流通环节就全部消化掉了，没有转移到消费者身上。除了个别高档品牌香烟提价，绝大多数烟草产品的批发、零售价并未改变。

　　“调税方案提高了高价烟的税率，对低价烟动作不大。”中国控烟协会副会长许桂华在接受记者采访时表示，新政未能对烟民造成更大的经济压力，烟民缺少戒烟或者少吸的动力，这大大削弱了控烟效果。她指出，调价除了遵循从量原则外，还应“税价挂钩”，以保持政策的协调性和一致性。

　　会上，四川大学华西公共卫生学院教授毛正中还对每包香烟增加1元从量税作出测算，结果显示，若增加1元/包的从量税，卷烟消费预计减少30亿包，挽救生命100万人，创造生产值30亿元，节约医疗成本3.3亿元；政府税收增加854亿元；卷烟业利润损失47亿元；农民收入损失2.61亿元，地方政府税收减少0.52亿元。“也就是说，各项收入的总和为887.3亿元，各项减少的收入总和为50.13亿元，若把收益减少视为成本，那么收益与成本比为17∶1。”

　　提高烟草税，从而提高烟草制品的价格，不仅扩大政府的税收收入，而且是减少烟草使用，降低吸烟率的最有效办法。世界各地的科学研究表明，价格提高10％，高收入国家总体卷烟消费就会减少约4％，发展中国家总体卷烟消费则会减少高达8％。“尽管我国提高烟草税率后，零售环节税率提高了48.7%，但与国际烟草税负的平均水平65%—70%相比，还有很大提税空间，建议政府在未来不断出台提高烟草消费税的政策。”新探健康研究中心副主任吴宜群建议道。