张延龙

　　经济观察报：能否介绍一下《陕西省渭河流域水污染补偿实施方案》出台的背景？

　　何发理：2009年3月份，省政府颁发了2009年第139号令《陕西省渭河流域生态环境保护办法》，这个办法明确规定：渭河流域设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府负责本行政区域内的渭河流域生态环境保护工作，并提出了实行污染补偿的要求。

　　落实 《陕西省渭河流域生态环境保护办法》是这项规章赋予环保部门的一项职责，因此，需要有一个可操作的实施细则。在这个背景下，我们在充分调研的基础上，参考了国际、国内一些地方实行污染补偿的经验，与省发改委、省水利厅共同起草了《陕西省渭河流域水污染补偿实施方案》，经省政府常务会通过之后颁布实施。这个方案是在渭河综合治理过程中，在采用行政、工程、生物等措施之后，加入经济措施的一个尝试，通过经济约束，使沿渭各市更好地落实地方环境质量行政负责制，对加快渭河的治理必将有积极的推进作用。

　　经济观察报：我们也经常听到有关排污权交易制度的信息，这个方案和排污权交易制度有什么关系？这一方案的施行对渭河流域各市有什么影响？

　　何发理：排污权交易制度在目前国内外都还是一项比较新的环境管理制度，目前国内只在江苏、浙江等个别省开始试点，适合我国国情的交易制度还正在探索中，在我省施行尚不成熟。

　　根据我省特点，我们在经过充分调研的基础上，决定先在渭河干流实行市界区域水质目标控制与补偿制度，为下一步开展排污权交易建机制、搭平台、打基础。我认为，两者共同的特点都是为了落实污染治理责任，促进环境污染控制和治理。省政府出台的 《陕西省渭河流域水污染补偿实施方案》实际上是排污权交易的不同形式，排污权交易可以是市对市，也可以是企业对企业，是在不超过环境控制指标的情况下，先通过交易平台取得排污权之后进行排污的行为。而这一制度是市对市之间在污染超标准、超总量排放之后，上游城市对下游城市进行经济补偿的一种制度。

　　这项制度一旦经省政府批准施行后，涉水城市将面临两方面的压力：一是经济压力，凡超标排污的城市都要强制征收污染补偿资金，根据外省的经验和我们测算的情况，应该是一笔不小的数目；二是社会舆论的压力，这个压力对各市来讲更大，因为你这个城市的污染将按规定向社会进行公布，你是一个污染的城市还是一个环保的城市，将一目了然。

　　我们的目标是，把这两个压力变成促使地方政府对当地环境质量负责，加大渭河治理的动力。

　　经济观察报：这项制度如果施行有效，会不会也在陕西其他河段施行？

　　何发理：实行污染补偿或者排污权交易，是今后进行污染控制和管理的大趋势，也就是说，环境是有价的资源，任何人和单位或者城市都不能无偿地占有和使用，如果有渭河流域试点成功，我们会提请省政府向其他河段进行推广。

　　来源：经济观察网