□王毅鹏

　　寒潮来袭之下，中国大部分地区都笼罩在雨雪的阴霾之下。国家电网调度中心的数据显示，目前全国349家直供电厂每天的耗煤量都在240万吨以上，存煤可耗天数在10天左右，个别电厂不足3天。京津唐地区电煤库存可用天数已下滑到10天以下。那么，到底是大雪天气带来了电煤紧张还是电煤本身的“机制痼疾”在作怪呢？

　　现象：三成电厂电煤库存低于7天警戒线

　　国家电力调度通信中心最新数据显示，截至1月10日，全国火电厂电煤库存3809万吨，可用9天，继续呈下滑态势。全国三成多火电厂存煤天数低于7天的警戒线，一成火电厂存煤天数低于3天随时可能停机。

　　记者11日从国家电力调度通信中心获得的数据显示，国家电网统调口径内的全国598座火电厂10日耗煤397万吨，供煤仅373万吨，库存继续下降。存煤低于7天的电厂205座，占34%；低于3天的电厂69座，占11%；因缺煤停运的发电机组为21台。当日，山西、山东、河南、湖北、重庆5省市因电煤紧张造成电力供应不足，继续采取限电措施。

　　根据目前的用电负荷水平预测，1月份华中电网每天电煤消耗约80万吨，当前电煤供应每天约65万至70万吨左右。若维持此供应形势，全网每天将消耗电煤库存10万吨左右，春节前将有更多的火电厂因缺煤停机，“电荒”有可能进一步加剧。

　　原因一：寒潮导致电煤输送难

　　由于寒潮持久不退，华中电网分析，按照目前电煤供应形势，全网每天电煤库存下降10万吨左右，至1月底全网电煤库存将下降至600万吨以下，届时将有更多的火电机组因缺煤而停机，势必加剧电力供需矛盾。

　　以湖北省一月份外购电为例，原计划外购电力200万千瓦，而根据缺口需调增至230万千瓦，但湖北省电力公司副总工程师杨勇告诉记者，目前执行的仅有156.8万千瓦，其中从河南送湖北的34万千瓦还可能随时因河南用电紧张而中断。

　　对于其中缺煤最为严重的湖北省，在国务院批复下，铁道部于2009年12月12日开始对其进行为期近一个月的日均1550车（10万吨）的电煤抢运，并已于1月8日结束。但由于目前电厂电煤库存情况尚未好转，湖北省政府已再次赴京与铁道部商讨继续协助湖北保运电煤。易新文表示，新一轮保运运量还会上升，目前具体工作仍在落实之中。

　　除了加快电煤保障，湖北省希望有关部门能适度调剂三峡分配给湖北的电量比例。据了解，在不同季节，总装机1820万千瓦的三峡电站留给湖北省内的电量比例都仅为13%-15%，更多的电量是输往华东电网和南方电网。湖北经济和信息化委员会电力处副处长易新文告诉记者，湖北省省政府已向国家相关部门提交了报告，但估计难度会很大。

　　原因二：“山西煤改”导致电煤产量下滑

　　直面电荒，除了持续的寒潮之外，山西煤改或许也是一个重要的因素。记者了解到，山西正在进行的矿井整合工作令大部分中小矿井处于停工状态，省内大煤业集团短时间内又不能弥补供应缺口，导致全国多省市电煤紧缺。

　　知情人士透露，“重组后，山西煤矿资源的集中度提高了，但煤炭产量并没有相应提高。以往山西电厂主要依靠地方小煤矿供应电煤，现在小煤矿关闭，省内大煤业集团短时间内又不能弥补供应缺口。”中国煤炭工业协会的数据显示，在整顿前，全国中小煤矿煤产量占煤矿总产量的50%以上，2010年后要争取13个大型煤炭基地产量达22.4亿吨，占全国总产量的86%。

　　记者了解到，中小煤矿停工受影响最大的是电煤。中小煤矿由于生产成本低下，其电煤价格一般比国有大矿便宜，而电企的电煤采购成本占其生产总成本的75%以上，电企们买煤时也都是找价格便宜的中小煤矿。因此，“衣着单薄”的电企稍微遇寒冬便浑身发冷。

　　“山西省煤矿整合的作用长远来看对整个行业的提升和社会的进步是显而易见的。但是在近几年内，偶尔发作的产量短期下降的阵痛我们必须要承受。”一位业内人士分析。业内预计未来三五年，山西古交市才有可能补齐因关停闭中小煤矿而短缺的每年3000万吨煤产量。但尽管如此，古交的地下存煤还是一天比一天少。“煤荒的根本出路在于寻找并壮大核能、水能及太阳能。”中国社科院可持续发展研究中心副研究员陈迎表示。

　　解决：特高压空中走廊解决铁路瓶颈

　　为了解决目前的电煤紧张局势，国家电网有关负责人昨日表示，华中、华东电网告急主要受季节性和结构性因素的影响，主因在于铁路运力遭遇瓶颈，受此影响国家电网直供电厂的电煤库存持续下滑。而在此次华中电网告急中，首个运行的山西长治至荆门特高压发挥了重要作用，国家电网目前已规划了其他4个特高压输电项目，将煤炭转换为电能从西北部运输到中东部。

　　国家电网规划的4个特高压项目被称为“两纵两横”输电线路，“东纵”从内蒙古到南京，“西纵”从陕西到湖南；“南横”从四川雅安到上海；“北横”从蒙西到山东潍坊。这四条线路预计投资总额约为1200亿-1500亿元左右。数据显示，首个线路工程的动态投资为57.36亿元，工程建设国产化率达到90%。

　　解读：“市场煤计划电”引机制尴尬

　　虽然引发当前“煤电紧张”局面的因素众多，但诸多业内人士指出，造成电煤告急，拉闸限电的根本原因在于煤电价格机制没有理顺。

　　国家发改委能源所前所长周凤日前表示，天气因素只是小问题，“煤荒”最根本的原因在于煤电价格机制不顺。“煤与电”的矛盾几乎总在遇到极端天气或者供需严重失衡的时候，以电力方面拉闸限电的形式集中爆发。

　　据悉，“计划电与市场煤”对接的矛盾长期以来明显存在。近两年来，随着煤炭的市场化运作，煤炭企业更趋一致地以销定产，市场话语权明显提高。而发电企业却由于厂网分开后电价依然处于政府管控状态，每当煤价过快上涨，发电企业只有亏损。

　　疑问：今年能否推进电价改革？

　　对于市场呼声较高的电价改革，国泰君安研究员王威认为，今年完善煤电联动机制的可能性更大，而电价市场化改革的推动还有难度，预计在今年下半年政府有望再调电价。

　　他介绍说，在继续强化、落实煤电联动政策之余，大力铺开直购电试点并小范围展开输配电价制定及竞价上网试点工作，是最有可能出现的组合拳。一方面，通过煤电联动保障电力供应的稳定，并向用电主体传导能源价格信号；另一方面，通过直购电及各种试点，为最终实现电价市场化开辟试验田。

　　更多分析人士认为，电力改革推进日程还取决于2010年宏观经济走势，一个相对稳定的经济环境是政府在推出各种改革措施时必须要考虑的。日前出台的《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》表示，将积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。

　　财经评论员叶檀则认为，要摆脱电煤荒引发的电荒，最好的办法莫过于煤、电形成市场化的定价机制，电力竞价上网，国家对于自然垄断的电网企业、铁路运输企业进行成本利润控制。

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