全国财政工作会议召开。财政部部长谢旭人强调，制定实施财政政策、开展财政工作要着重把握五个“更加注重”

　　夏祖军

　　本报讯  2009年，各级财政部门紧紧围绕服务改革发展稳定大局，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，全面落实应对国际金融危机冲击的一揽子计划，扎实实施积极的财政政策，为实现保增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极贡献。在1月10日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，面对国际金融危机严重冲击、经济增速明显放缓、企业效益下滑、大规模实施结构性减税政策等带来的严峻挑战，各级财政部门切实加强财政管理，合理把握政策实施力度和节奏，狠抓收支管理，圆满完成了全年财政收支预算目标。全国财政收入预计达到68477亿元，增长11.7%。财政赤字在全国人大批准的预算之内。

　　谢旭人指出，为有效应对国际金融危机冲击、遏制经济增速下滑势头，着力扩大投资需求，大幅增加政府公共投资，加强各项重点建设。2009年，中央政府公共投资预计达到9243亿元，比2008年预算增加5038亿元。重点用于农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新和结构调整、重大基础设施建设和汶川地震灾后恢复重建等方面。各地也采取多种措施，扩大政府投资。发行2000亿元地方政府债券，较好保障了地方政府对中央公益性投资项目的配套资金需要。这些投资直接增加了即期需求，带动了民间投资和消费，缓解了部分行业和企业生产经营困难，也加强了经济社会发展的薄弱环节，为长期发展夯实了基础。

　　谢旭人指出，积极财政政策着力增加城乡居民尤其是低收入居民收入，增强居民消费能力。2009年，中央财政对农民的补贴力度进一步加大，支持较大幅度提高粮食最低收购价，促进增加农民收入。提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平。出台了政策力度大、群众受惠面广的促进家电、汽车、节能产品消费等措施。对1.6升及以下排量乘用车暂减按5%征收车辆购置税，实施家电下乡、汽车摩托车下乡以及汽车家电以旧换新政策，并不断完善相关操作办法，提高财政补贴使用效益。预计家电下乡产品销售达3200万台，拉动消费超过1500亿元；汽车销售达1300万辆，增长38.5%。

　　与此同时，结合改革和优化税制，实行结构性减税。在全国范围内实施消费型增值税，完善增值税制度，调整小规模纳税人的划分标准，降低小规模纳税人的增值税征收率，促进企业扩大投资、加快技术改造。顺利推进成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排，促进科学发展。对住房转让环节暂定减免一年营业税。进一步提高纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税率，多次调整部分商品进出口关税。取消和停征100项行政事业性收费。继续执行2008年已实施的一系列税费减免政策。预计2009年实施各项税费减免政策共减轻企业和居民负担5000亿元左右，有力地促进企业扩大投资，刺激居民消费。

　　谢旭人指出，根据中央经济工作会议的总体部署和经济财政工作面临的新形势，2010年财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会，以及中央经济工作会议和胡锦涛总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，推进财税制度改革，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度，促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展。

　　按照上述指导思想，制定实施财政政策、开展财政工作要着重把握以下几点：

　　一是更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益。要把保持经济平稳较快发展与调整结构结合起来，在继续巩固经济回升基础的同时，积极发挥财政政策“点调控”的优势，以促进节能降耗、环境保护和生态建设为重要抓手，大力支持推进结构调整，使经济增长建立在结构优化的基础上。要把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，加大财税支持力度，重点扶持突破关键技术，提高自主创新能力，推动我国经济走上创新驱动的发展轨道。要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，加快形成新的区域增长极，促进大中小城市和小城镇协调发展，推进社会主义新农村建设，进一步扩展经济发展空间，增添经济发展后劲。

　　二是更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长。要把扩大内需与稳定外需结合起来，在保持投资合理增长、促进外需稳定发展的同时，把刺激居民消费需求放在更加突出的位置，充分发挥财政职能作用，促进调整国民收入分配格局，提高居民特别是低收入群体的收入，同时完善引导消费的财税政策，努力扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，推动经济均衡增长。

　　三是更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展。要把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题，更有力地支持农村地区、欠发达地区和民族地区发展经济和改善民生。同时，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，重在制度和长效机制建设，增强经济社会发展的协调性。

　　四是更加注重深化财税改革，切实增强财政经济发展的内在动力和活力。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，进一步完善公共财政体系和财税宏观调控政策，调动各方面积极性，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。大力支持其他重点领域改革，推动社会主义市场经济体制不断完善。同时把宏观调控与市场机制结合起来，把握政府与市场的作用边界，注重运用财政资金和政策引导民间投资和居民消费，调动企业、居民等市场主体的积极性，更好发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，增强财政经济发展的内在动力和活力。

　　五是更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。要把加强财政调控、深化财税改革与强化财政管理结合起来，牢固树立现代财政管理观念，扎实落实全面推进财政科学化精细化管理的各项要求，从日常工作做起，从强化管理基础工作和基层财政建设做起，从财政部门内部每个岗位做起，从领导干部带头做起，确保财政管理工作取得明显进展，保障财政职能作用的发挥，促进财政持续健康发展。

　　全国人大财经委副主任委员、人大常委会预工委主任高强，全国人大财经委副主任委员尹中卿，财政部党组成员，财政部部内各单位负责人，各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)长，财政部驻各地财政监察专员办事处专员，中央部门及企事业单位财务部门有关负责人，特邀部门代表等出席了全国财政工作会议。