陆振华

　　朝鲜对外开放的步伐又向前迈进一步。新华社1月5日编发朝鲜中央通讯社消息称，朝鲜北部港口城市罗津先锋市（简称罗先）1月4日升级为特别市（即直辖市），成为朝鲜继开成、平壤之后的第三个特别市，也是唯一一个同时毗邻中俄两国的特别市。

　　 “这可能是个利好消息。”吉林省政府发展研究中心宏观经济处处长刘庶明7日对本报说，“但是还要看朝鲜出台的具体措施和实质内容。”

　　 朝鲜中央通讯社1月5日的短讯只包含两点信息：朝鲜最高人民会议常任委员会4日发布政令，将北部地区的罗先市升级为特别市；朝鲜内阁和有关部门将为此采取相关必要的措施。

　　 罗先市早在1991年12月就被确定为“自由经济贸易区”。外界普遍分析说，朝鲜现在将罗先提升为特别市，可能计划将罗先市建设成经济特区，吸引外资。三周前，朝鲜中央通讯社报导说，罗先贸易区成立近20年后，朝鲜最高领导人金正日首次访问该市，并希望其焕发新生，发展壮大。

　　 朝鲜媒体新年的联合社论特别强调：“今年将扩大海外市场，积极推进对外贸易活动，为经济建设和改善人民生活质量，做出贡献。”

　　 但截至记者发稿，朝鲜方面尚未公布罗先特别市的具体政策措施信息。

　　 路港区联动

　　 作为港口城市的罗先，是东北亚区域经济的重要一环。复旦大学韩国研究中心教授朴昌根6日对记者表示，罗先市与中国吉林省毗邻，吉林期望其长（长春）吉（吉林）图（图们江）开发开放先导区的建设，能够和罗先的开放结合在一起。

　　 长吉图的开放开发，也是中国参与“图们江流域发展项目”的核心。此项目由联合国开发计划署（UNDP）牵头，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动，旨在加强图们江地区经商环境基础设施的建设，促进东北亚经济发展。该发展项目就包括朝鲜罗先经济贸易区。

　　 图们江流域的开发，包括交通、旅游、能源、环境治理和吸引外资等五个方面。而罗先的开发开放，几乎都可以参与其中；比如交通项目就把罗先囊括在内，其旅游资源也相当丰富。

　　 UNDP图门秘书处高级项目官员朱澍7日对本报表示，罗先升级为特别市，也有可能是朝鲜对中国政策的呼应。

　　 去年11月，吉林省长吉图开放开发上升为国家战略。这也是我国首次把开发边境地带列为国家开发项目，计划在图们江流域一带建立出口加工区，并简化边境手续。

　　 朴昌根6日对本报说：“长吉图的开发开放，也只有和罗先开放结合在一起，才会有实质性的意义。”

　　 对于吉林省来说，罗先市的罗先港具有重要的出海口作用。包括吉林省在内的东北内陆地区蕴藏着丰富的资源，只要能够确保出海口，就可以向海外出口资源和产品。但由于海上运输通道不畅，很多企业不愿意前往投资。

　　 UNDP官员朱澍介绍说：“罗先对东北亚交通、物流、跨境贸易和经济合作占有重要地位。比如吉林珲春的边境货物除了从图们江铁路大桥过去外，走海路的话，最先就要抵达罗先港。”

　　 刘庶明说，中国与罗先市的合作项目“原来就有”，吉林还希望与罗先建立“陆港区联动”，但是目前罗先公路、铁路和港口的基础设施建设还未到位。他期望，朝鲜的这一举措能够带来更多利好措施。

　　 UNDP的朱澍说，如果把平壤和开城作为参照，作为经济特区的罗先的利好措施，可能包括税收减免、提供土地和劳动力方面的政策。但是就目前平壤和开城的经验而言，多是政府间的合作多，而私人投资比较少。

　　 商界反应平静

　　 商界对罗先的开放信号表现得也比较平静。

　　 温州鞋革商会秘书长谢榕芳对去朝鲜投资没有表示出太多兴趣。谢榕芳7日对本报说，朝鲜的商业环境尚待完善。谢榕芳2007年曾经率队去朝鲜平壤考察。相较来说，谢更愿意去中东、东南亚开拓市场。

　　 不过，英国旅游公司Koryo Tours倒是注意到了罗先升级为特别市的新闻。“罗先是个美丽的地方，我也去过。”其北京办公室的工作人员7日对本报表示，他们看重罗先的旅游市场，会在今年内操作一条去罗先的旅游线路。但这位工作人员强调说，朝中社的新闻没有透露详细措施，因此无法对罗先的开放做出预期。

　　 日本《读卖新闻》去年12月31日曾报道说，朝鲜相关人员未参加去年11月18日在吉林珲春召开的UNDP工作小组会议。日方由此判断，朝鲜已在11月宣布退出图们江流域开发计划。

　　 但朱澍在接受本报采访时否认了这一说法：“日本媒体的报道并不确切，UNDP也并未接到朝鲜官方退出图们江项目的官方声明。”

　　 按照五国1995年签署的协议，如果一个国家要退出图们江发展项目，需发出书面声明并通知成员国，退出声明也要在一定期限后才会生效。朱澍说：“即便一个国家退出，也不至于影响到图们江开发的整个项目。”朱澍还对本报证实，在2009年期间的数次图们江项目成员国会议中，朝鲜一直没有派员参加。

　　 不过，朝鲜在新年伊始确实传递出积极开放的信号。朝中社1月4日的新闻说，朝鲜军队和人民现在决心为在2012年将朝鲜打造为一个伟大、繁荣而强大的国家而打开大门。

　　 （本报记者曾航对本文亦有贡献）