2010年的第一天，世界最大的自由贸易区—中国-东盟自由贸易区正式启动。

　　“这是区域经济一体化进程中具有里程碑意义的一件大事，标志着双方经贸关系站在一个新的起点上。”对于自贸区建设的重大意义，中国国务院副总理李克强在第六届中国-东盟商务与投资峰会上说。东盟副秘书长普斯巴那丹则表示，自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%。

　　作为中国对外建立的第一个自贸区，这个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，将会带给我们怎样的期待和挑战？

　　90%商品零关税

　　作为最早实施零关税的商品，水果在这次贸易优惠中尝尽了甜头。

　　毗邻东盟的广州，原先只批发本土蔬菜瓜果的“江南果菜批发市场”，近年来迎来了好多前来考察的外国高级官员，其中包括泰国现任总理阿披实。如今，这里每天都聚集着各地的水果商人。在一排排的货柜车上，摆满了中国人早已熟悉的东南亚水果：来自泰国的榴莲、芒果，来自印尼的牛油果，以及来自越南的火龙果。

　　进口水果的品种越来越丰富，但价钱却越来越便宜。“现在我们在关税方面得到了很大的实惠。一个货柜大概为我们节省了5万泰铢。”一名做泰国进口水果生意的商人对媒体表示。他和这里的商人们，都是“早期收获计划”的受益者。

　　2004年1月1日，“早期收获计划”率先启动，它是在中国-东盟自贸区框架下最先实施的降税计划。尽管当时中国与东盟还没有就全部货物的降税安排达成协议，但为了使双方尽早享受到自贸区的好处，双方决定选择一些共同感兴趣、互补性强的产品试行。在这之中，东南亚各国的水果率先实施了零关税。

　　除了水果，按照中国-东盟自贸区规定的降税模式，2007年1月1日起，中国对东盟的平均关税已降至5.8%；2009年1月1日，进一步降到2.4%；进入2010年新年，还会有更多的产品实现零关税。

　　“从2010年1月1日起，中国和东盟6个老成员即文莱、菲律宾、印尼、马来西亚、泰国和新加坡之间，将有超过90%的产品实行零关税。”商务部国际司商务参赞张克宁说。此外，据他介绍，中国对东盟平均关税将从9.8%降到0.1%；东盟6个老成员对中国的平均关税将从12.8%降低到0.6%。东盟4个新成员，即越南、老挝、柬埔寨和缅甸将在2015年实现90%商品零关税的目标。

　　90%的商品零关税，意味着将有超过7000多种的产品价格下降。在中国商务部部长陈德铭看来，这是使“双方人民”得益的事情：“中国13亿人平时吃的用的许多产品（比如一些来自东盟的新鲜水果）的价格会下降；与此同时，中国的一些优势产品（比如一些轻纺、电子产品），也将以零关税出口至东盟国家。”

　　不仅如此，在服务贸易方面，中国与东盟将实质性地彼此开放市场；而在投资领域，自贸区的全面建成将使双方相互投资更加自由、便利、透明和公平。新加坡太平洋经济合作委员会主席陈企业认为，中国-东盟自贸区的启动将促进亚洲国家间的贸易增长，降低对出口欧美的依赖度，这有助于亚洲经济的稳定。

　　“下一步，中国与东盟将在农业、信息通信技术产业、人力资源开发、投资、湄公河开发与发展等五方面加强合作。此外，在标准的制定、贸易壁垒、技术壁垒、海关合作、提高中小企业竞争力、发展电子商务等方面也要进一步加强合作与交流。”东盟轮值主席国泰国驻华大使馆公使王逸生表示。

　　“当双方相互开放市场后，双方关切度增大，相互间的政策影响增大，相互间的产业合作和竞争增大，政治、经济、社会等相互影响增大。”中国-东盟商务理事会常务秘书长许宁宁表示。

　　铺垫10年的自贸区

　　从提出到最终建成，中国和东盟走了将近10年的路程。

　　2000年，时任中国国务院总理的朱镕基在新加坡举行的第四次中国-东盟领导人会议上，首次提出建立中国-东盟自贸区的构想，当时，他还建议在中国-东盟经济贸易合作联合委员会框架下成立中国-东盟经济合作专家组，就中国与东盟建立自由贸易关系的可行性进行研究。

　　对此，一名专家在接受采访时分析道，中国和东盟成立自贸区的提出和建成，得益于以下几个有利的条件：“首先，中国与东盟是近邻，双方都有合作共赢的愿望。其次，中国和东盟经济互补性强，市场空间和增长潜力巨大。东盟国家要向中国出口石化、橡胶、棕榈油等产品，同时从中国进口物美价廉的机械、电子等产品。再次，双方在历史上有着成功的合作，正是这些合作奠定了自贸区的基础。”

　　在这份构想提出后的第二年，各专家组进行了充分研究，建议中国和东盟用10年时间建立自由贸易区。随后，在2002年第六次中国-东盟领导人会议上，朱镕基总理和东盟10国领导人签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定到2010年建成中国-东盟自由贸易区。

　　在接下来的几年，相关的协议也不断地签署：2004年11月，中国和东盟又签署了《货物贸易协议》，规定自2005年7月起，除2004年已实施降税的“早期收获计划”产品和少量敏感产品外，双方将对其他约7000个税目的产品实施降税。2007年1月14日，中国与东盟又签署了《服务贸易协议》，双方在60多个服务部门相互作出了高于世界贸易组织水平的市场开放承诺。

　　中国和东盟十国的双边贸易额也在连年增长。2009年前11个月，中国与东盟国家贸易额已达到了1870.5亿美元，其中出口932亿美元、进口938亿美元。目前，中国和东盟已互为对方第四大贸易伙伴。中国出口到东盟的产品主要包括电器、船只、钢铁等，东盟出口到中国的产品主要包括石油、塑胶、橡胶等。

　　贸易壁垒忧虑犹在

　　尽管零关税将使得两边的贸易双方同时获益，但在一些分析看来，不管是中方还是东盟，贸易壁垒方面的忧虑仍然存在。

　　“我们在了解中国-东盟自由贸易区建设的意义、相互开放市场的时间表等的同时，也应看到下列情况：一是这一自贸区是拥有19亿消费者的世界上人口最多的自贸区。二是区域内国家均为发展中国家。三是其建设进程受区域内外多重因素的影响。我们应充分意识到，这一自贸区的合作空间大、领域广、前景好，但其建设又具有复杂性、艰巨性、长期性。” 许宁宁解释道。

　　据他介绍，现在有的东盟国家工商界和议会甚至政府工业主管部门就提出延缓几年免关税的要求，他们很多人担心，零关税后，中国制造的产品大量涌入，会给当地的企业带来毁灭性的打击，造成大量失业劳动力；而在中国这边，也有很多人担心，如果一些中国企业不了解自贸区情况就盲目进入市场，很可能会得不偿失。

　　“当下我国部分产业产能过剩，加之2010年媒体将加大对自贸区的宣传，在行业对接又未先行的情况下，也许有些产品蜂拥而至东盟市场，在一拥而入、竞相压价的情况下，最后不仅会惨败而归，也会扰乱一个新市场。”许宁宁告诫说。他也特别警告中国企业：“自贸区不是随随便便就能分一杯羹的，要参与竞争，企业更要懂得游戏规则，不能吃了祖宗饭，绝了子孙路！”

　　广西师范大学教授、硕士生导师陈雄章则认为，在金融危机的背景下，中国与东盟之间的贸易逆差，东盟国家在金融危机中的恢复能力较弱，不排除东盟国家即使在2010年自贸区建成之后，也会启动贸易保护条款，形成事实上的贸易壁垒。

　　中国-东盟问题专家张蕴岭指出，尽管目前自贸区已经开放，但全面建设中国-东盟自贸区还面临几个问题：一是还要逐步加大开放力度，特别在服务和投资领域；二是要减少非关税壁垒。

　　尽管如此，东盟轮值主席国泰国驻华大使馆公使王逸生表示，很多东盟国家已经意识到自贸区的特点，并将努力使自贸区的政策得到落实，真正惠及区域人民。“目前，泰国商务部正在向本国的企业宣传自贸区可能带来的机会，今后还会继续加大这方面的宣传。”王逸生说。

　　“中国-东盟要建成高质量的自贸区，尚有大量工作要做，各地、各有关行业应尽快制定和实施应对自贸区发展的规划或方案，在与东盟增进合作中实现新发展。”许宁宁表示。

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