叶枫

　　 12月16日上午9点半，北京“新大都饭店”的北京市“居民水价调整方案听证会”现场，吸引了50多名记者旁听。

　　 听证结果，北京市以水价上涨0.9元告终。北京市发改委副主任卢映川说，25名听证会代表中，有22名同意0.9元的涨价方案，另有1人希望采取其他涨价方案，有2人不同意调价方案。

　　 整场听证会的核心在于阶梯水价。听证会代表质疑，为什么只有上调水价才能节约用水，阶梯水价完全可以节约用水。

　　 不过，北京国融大通财务咨询公司总经理李智慧说，根据北京市用水量测算，水价上涨0.9元，将使北京水费增收8亿元左右。

　　 质疑排水成本涨幅高

　　 12月8日，参加听证会的代表们被北京市邀请，前去密云水库和清河污水厂。这与其他城市上调水价的参观行程完全不同——兰州在上调水价之前，安排听证会代表去参观自来水公司。

　　 按照北京市发改委公布的本次居民水价调整方案，本次北京市不上调自来水费，只上调污水处理费和水资源费。上调水价的根本目的在于体现水资源保护和节约用水。

　　 在12月15日的听证会上，绝大多数听证会代表都同意执行北京市发改委提供的第二套涨价方案：在3年内分步调整，将水价上调0.9元。

　　 来自清华大学的消费者代表沈乐年表示，根据北京发改委对其质询的回复，北京市每上调0.3元/吨水费，全市约增收2亿元水费。

　　 而李智慧对记者说，根据他们此前的测算，北京市上调0.9元/吨水费，会增收水费8亿元。目前，北京市年用水量约36亿吨。

　　 北京市发改委成本调查队队长柯似介绍，北京市排水集团的财务成本资料，经过监审确认为：2006年污水处理总成本为99341.96万元，单位成本为每立方米1.375元，2007年总成本为111589.87万元，单位成本为每立方米1.514元，2008年总成本为134244.66万元，单位成本为每立方米1.716元。

　　 从3年的成本变化情况看，3年中影响成本变化的主要因素是财务费用、直接材料、污泥处置费用、输配成本和管理费用等，以上5项占总成本的比例为67.8%，占3年总成本增量的89.1%。

　　 柯似介绍说，2008年北京排水集团单位成本中财务费用为每立方米0.196元，比2006年增加0.094元，比2007年增加0.055元，占总成本上升幅度的28%。

　　 2008年，北京市排水集团单位成本中直接材料成本为每立方米0.276元，比2006年增加0.065元，比2007年增加0.041元，占总成本上升幅度的19%。

　　 柯似表示，影响北京市排水集团成本增加的因素还有管理成本上升、输配成本上升等因素——但是北京市排水集团人工工资成本3年上涨只有2%，目前工资水平低于北京市平均工资水平。

　　 北京市律师协会消费者权益法专业委员会主任葛友山，对于北京市公布的排水集团成本提出了质疑。

　　 葛友山表示，2008年每立方米耗用的原材料较上期增长了30%，而2007年化学原料及化学制品制造工业品出厂价格指数为105.3%，2008年为116.2%，增长比例是10%，有关方面提出的原材料价格上涨30%的说法，需要重新解释。

　　 此外，本年度污水处理量增加了6%，相对的污泥处置成本增长117%，绝对值增加3000万左右。

　　 “关于企业费用有两个问题。管理费用的增长比例是2008年29%，2007年27%，远高于污水处理量的增长比例（2008年6%，2007年2%）。”葛友山说。

　　 鉴于2008年底，财务费用占全部成本费用的比重为14.44%，相比2007年增加约50万左右，葛友山建议是否可以考虑通过政府增资的方式降低信贷资金的依赖性，同时减少财务费用。

　　 阶梯水价缘何难行

　　 早在12月8日，听证会代表们考察密云水库和清河污水厂的时候，就有听证会代表提出：既然北京市水资源如此缺乏，为什么不实行阶梯水价来实现节约用水？

　　 “阶梯水价不能实行，选择3年涨价0.9元，也是没办法的办法。”来自清华大学的消费者代表沈乐年对本报记者说。

　　 沈乐年提供的数据显示，北京市户均每月用水量5立方米以下的占居民户数的36.7%，已经不仅仅包括低保户居民，也包括低收入者，还包括节约意识比较强的居民。北京市户均每月用水量10立方米以下的，占居民户数的80.8%，也就是说居民户数的44.1%的户均用水量在10立方米以下。就是5-10立方米的水平。显然，只有居民户数19.2%的人均用水量超过10立方米。

　　 而北京市发改委有关负责人对本报记者表示，阶梯水价是个不错的建议，不过北京市目前执行阶梯水价还存在一定的困难。

　　 北京市发改委人士提出，当前北京市实行阶梯水价最大的难题还是外来人口太多，户数不好掌握等问题。

　　 北京国融大通财务咨询公司总经理李智慧也对记者表示，此前他们对北京市实行阶梯水价的问题进行了调研，结果发现三个方面是最大的难题：一是社会理解不够，很多消费者认为阶梯水价自己要多付水费，就不很支持阶梯水价；二是阶梯水价必须建立在一户一表的基础上，而户表改造，需要几十亿元的投入，本届政府不愿意一次性投入那么多钱，企业又负担不起；三是计量方式的改变，阶梯水价对抄表、计费提出了很高的要求，目前自来水公司还做不到。