编者按：有“中西部第一县”之誉的四川双流县，今年，为配合成都的逆城市化发展战略，双流提出“率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县”，围绕着夯实空港大城市产业支撑，加快打造以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地、以临空服务业为引领的成都重要的现代服务业基地、以集体化集约化为特征的成都近郊现代农业发展示范基地。快一年过去了，双流的这些思路与探索进展如何？对中西部的同类地区有何借鉴意义？带着这些问题，中国经济时报记者日前专门赴双流进行了调查采访。从今日起，本报将从城乡统筹、临空经济、新能源等几个方面对双流的创新实践进行解读，敬请读者关注。

　　■双流调查（1）■本报记者李慧莲王月金魏开明

　　11月24日，在双流彭镇羊坪生态葡萄示范园区的马路上，一辆前挡风玻璃上写着一元公交标志的公交车迎面驶来。陪同记者采访的双流县委宣传部副部长谢正瑛说，这就是已基本覆盖全县的城乡一元公交车，无论城乡居民，上车只需一元钱。目前，一些主要村镇都在此交通网络上，而双流计划用三年时间让“一元交通”覆盖全县90％的面积。

　　“这只是双流实现‘两率先两示范’目标的一个侧面。”11月27日下午，双流县县委书记高志坚对中国经济时报记者说，“我们始终把握推进城乡一体化这条主线，围绕打造以运动、文化、休闲、怡居、航都为特征的国内一流、国际知名空港大城市，加快构建统筹城乡发展的长效机制。”

　　高志坚所说的“两率先两示范”指的就是双流今年提出的要“率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县”的目标。最近几年，双流通过统筹深化“三个集中”，深入推进“六个一体化”，县域经济综合实力连续12年位居四川省“十强县”榜首，连续9年跻身全国“百强县”行列，并成为2009年四川唯一跻身全国县域经济基本竞争力百强的县，全国排名第33位，比2008年提升2位，继续雄踞中西部第一。双流县统筹推进“三个集中”的发展模式，已成为统筹城乡发展县域经济的成功模式之一。

　　从“三个集中”到“六个一体化”

　　双流在城乡一体化发展过程中有得天独厚的区位优势，围绕城市经济的发展，双流借助成都向超大城市发展的逆城市化机遇，承接成都的功能转移和资源辐射，以现代城乡为目标建立空港大城市，对成都中心城市功能形成了有效分解。

　　双流县统筹城乡工作委员会的谢国忠对中国经济时报记者介绍，在实现城乡统筹过程中，双流的探索经过“三个集中”的初步实践和“六个一体化”的全面推进两大过程。从2003年开始，双流率先创造性地提出并大力实施了工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向业主集中的“三个集中”，经过之后几年的推进，工业发展由“村村点火、户户冒烟”的无序格局转变为以镇为单位集中发展，农民由单家独户分散居住向场镇集中居住转变，土地经营由农民分户家庭经营向业主小规模集中经营转变，推进了新型工业化、城镇化及农业现代化的发展。2009年，通过树立全域理念，统筹三次产业，加快改革创新、统筹城乡建设、统筹社会事业发展、统筹城乡管理，推动城乡在规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制六个方面的一体化。

　　在全面推进统筹城乡发展的六个一体化中，特别值得一提的是规划一体化，双流特别强调树立全域理念，即按照“全域双流”理念，坚持把城市和农村作为一个整体进行科学规划，按照“发展性、相融性、共享性、多样性”的要求，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。同时，把城乡产业布局、社会事业发展、基础设施建设等作为一个整体进行规划，基本形成了城乡一体化规划、城市分区规划、城市风貌设计、产业布局及各类专业规划等6大类30余项覆盖城乡、相互衔接的规划体系，基本实现了双流1067平方公里城乡规划满覆盖。

　　统筹三次产业推动城乡一体化

　　高志坚说，在统筹三次产业方面，双流的做法是：按照“一城三基地”战略定位，制定城乡产业统筹发展的总体规划，使城乡之间在市场机制的引导下形成合理的产业分工，充分发挥城乡各自比较优势，发展特色优势产业，形成产业分工协作，实现产业优势互补。具体来说，就是打造以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地、打造以临空服务业为引领的成都重要的现代服务业基地、打造以集体化集约化为特征的成都近郊现代农业发展示范基地。为促进三产联动，双流及时优化政府部门，2009年，在保留原西航港经济开发区管委会的基础上，将原双流县现代商贸集中发展区管委会、双流县临空总部经济管委会等7个临时机构，整合为双流临空服务业管委会、双流县文化旅游管委会、双流县现代农业园区管委会3个机构，统筹协调全县一二三产业的发展。从目前的情况看，取得了不错的效果。

　　以打造近郊现代农业发展示范基地为例。11月24日，在双流彭镇羊坪生态葡萄示范园区，放眼看去，5000亩的葡萄园整齐划一。彭镇人大副主席张石成向中国经济时报记者介绍，以前农民是粗放经营，为了发展现代农业，土地流转出来，每户农民委托合作社和业主签了合同，经过考察他们从成都龙泉引进了葡萄业主，发展富硒生态葡萄，这样农民土地流转保证了农民的收入，此外农民还可以在葡萄园内打工，这又是另一部分收入。去年彭镇农民年平均收入7200元，保证了每年10％的增长率。彭镇还依托葡萄产业，成功打造1．28公里葡萄观光长廊、新疆民族风情园、葡萄加工基地和沿路农家乐等，推动一三产业互动，提高现代农业综合效益。

　　在双流，像羊坪葡萄园这样规模的示范园区有十个。例如，在三星镇有云崖牧歌现代农业园区，以杨梅和肉牛养殖为主导产业，目前杨梅种植面积已达3000亩；年出栏肉牛3000余头，到2011年将达到2万头以上，成为成都重要的肉牛养殖、加工基地。

　　即便是在农村，也要统筹一三产业发展，促进农民增收致富。中国经济时报记者在采访中了解到，双流依托特色农业资源，举办特色节会，变农业资源为旅游资源。在2008年，双流共举办特色节会14个，黄龙溪成功打造为国家ＡＡＡＡ级旅游景区，全县旅游收入9．55亿元，跻身全国生态旅游百强县。

　　“在保证全县粮食产量30万吨不变的前提下，双流以园区的发展来推动产业的集群发展，土地价值体现出来，百姓增收的渠道也增多了。”双流县农村发展局办公室主任詹华明说，三产联动不仅提高了农业综合效益、繁荣了农村市场，而且拓宽了城市经济和现代农业发展的空间及领域，促进了城乡资源、资金等要素的合理有效流动，特别是吸引了城市工商资本进入农村、投向农业，加快了农业现代化进程和新农村建设步伐。2008年，全县城市化率达48．5％，比上年提高4．8个百分点。

　　统筹社会事业推进公共服务城乡一体化

　　在双流农村街道行走，看不见垃圾纸屑，这得益于农村公共服务的社会化。今年4月29日双流县彭镇羊坪村村民刘远洪通过公开竞标，以17．8万元包下了羊坪三个小区的卫生保洁任务，刘远洪以每月650元的工资在本村招收了12名村民打扫卫生。11月24日，刘远洪给中国经济时报记者算了一笔账：“一年下来，我能挣两三万元。”他还有把业务做大的想法，“这不比外出打工差。”他说。

　　农村基层公共服务外包也是双流的创举，双流农业技术咨询服务也实行外包。“我们县建立了县、乡镇、村，三级农业技术服务网络体系，例如，村级农业技术服务，外包给当地有农业技术经验的农民，按照服务的质量给付费用，而服务的质量有村民议事会来评价。”詹华明说。

　　目前，羊坪村将环境卫生、绿化管理、沟渠管护、路灯维护和畜禽防疫5个村级经营性服务项目，通过引入市场竞争机制，采取“政府购买、社会参与、市场运作”的方式推向市场，实现了“政府出钱办事，公司以事竞价”的方式，降低了服务成本，也提高了服务质量和群众满意度。

　　而在社会事业方面，近年来双流政府分别制定出台加快推进城乡教育、城乡卫生均衡发展的决定，实施城市名校整合农村学校和县级医院整合带动区域卫生院行动计划，建立城乡教师、医务人员“县管校（院）用”机制，促进城乡优秀校长、教师和医疗技术人员合理流动。数据显示，今年1—9月，新组建教育集团3个，交流城乡校长7人、教师156名；3个县级医院整合带动3家区域卫生院、对口帮扶8家镇卫生院，组织城市医生下乡坐诊1000余人次，培训基层医疗技术人员5000余人次。

　　此外，在推动城乡管理体制一体化过程中，双流不仅合理调整村镇规模、调整优化部门职能、完善村级基层治理机制等，还积极探索统筹县乡财政，健全了管理制度、调整了分配机制，推进公共财政全民化。

　　用市场机制破除城乡二元结构

　　在城乡一体化中有一个很重要的内容是实现城乡市场的一体化，这是统筹城乡的难点也是重点。双流的做法是继续推进农村产权制度改革，加快投融资体制改革，加快市场体制改革。

　　11月25日，曾是双流农村产权制度改革发源地的隆镇瓦窑村党支部书记唐朝阳对中国经济时报记者说，在2008年瓦窑村进行了第一次产权改革，他们创新了土地家庭联产承包制，解决了许多历史遗留问题，目前他们正在进行第二轮产权改革，即以经济市场化、管理民主化、社会公平化为基本取向的新一轮产权改革。

　　“这轮改革完成后，将会极大地促进农民手中土地资源的资本化。”唐朝阳说。

　　而这轮改革，将使农民向真正成为市场主体迈出一大步。其中一个重要推手就是村民议事会的产生。据介绍，结合农村产权制度改革，双流县积极探索构建党组织领导下的充满活力的群众自治机制，新设立议事会，通过村民海选方式，产生议事会成员，实行主动问事、听民说事、积极议事、协助办事、定期评事“五事”并举，让农民通过自主决策来解决自己的具体问题，初步构建了“村两委＋议事会”的村级治理模式。

　　“这样一来，许多问题都通过议事会让老百姓自己决定，既减少了改革的阻力，又解决了许多历史遗留的难题，也充分发扬了民主。”唐朝阳说。

　　据记者了解，目前村民议事会在双流全面推开，在彭镇的羊坪村、金湾村、木樨村、沿河村组建了村（组）议事会，构建了“村两委＋议事会”的基层治理模式，对辖区内产业规划、产权制度改革、土地流转方式及价格等进行民主议事并形成决议，增强了农民在土地流转中的自主权和话语权，维护了农民的合法权益。

　　在议事会的推动下，双流通过农村产权制度改革，切实促进农村资源资本化，增加了农民财产性收入。据了解，目前，双流县彭镇率先在双流市实现了农村房屋所有权抵押贷款，共有4宗农村房屋所有权在成都银行成功实现抵押融资18万元。

　　此外，成立合作社等新型集体经济组织，提高农民组织化，也是双流提高农民市场经济主体所做的探索。截至目前，新发展的有成都花都花木合作社、双流羊坪农业观光专业合作社、彭镇常存水稻合作社等新型集体经济组织4个，金湾园林等家庭农场5家，西域玛瑙葡萄风情园等现代大农庄3家。

　　在城乡统筹发展方面，双流的很多探索是超前的，但“我们感觉最大的问题是体制创新有待进一步探索，在农村的市场化过程中，目前的做法都是‘输血式’，农村现在还不完全具备造血的功能，而我们要挖掘农村的造血功能，这就需要盘活农村的资源，因此，需要清除一些障碍。”谢国忠说，要让农民成为真正的市场主体，目前法律对农村资源在市场化方面还有所限制，比如，承包地不能抵押，农民不像城市居民一样可以对自己的房屋进行交易。“不要在新一轮改革中造成新的城乡分割。比如，是不是应该有统一的城乡社保而不是分设两种等等，这些问题都需要在进一步探索中突破。”谢国忠说。

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