文/山西省省直机关政府采购中心主任

　　山西省省级政府采购中心紧紧围绕山西经济社会发展的大局和进一步深化政府采购制度改革的总体要求，努力构建适应科学发展的政府集中采购机制，不断促进公共财政支出改革和省级政府集中采购事业的又好又快发展。

　　围绕三个“以”，采购更规范

　　以“三段式”管理模式为主线，依法建立运行机制，实现了政府集中采购的法制化、制度化。

　　建立了“三段式”管理模式。基本框架是将接受采购人委托，编制招标文件，组织开评标活动，签订政府采购合同等划分为标前、标中、标后三段，并分置于不同职能处室。“三段式”管理模式逐步构建起责权清晰、运转有序的采购运行机制，促进了政府集中采购活动管理的法制化、制度化。

　　以规范和效率为核心，采取八项配套措施，推进政府集中采购有序高效运行。

　　“三段式”管理模式确立后，中心紧紧围绕规范和效率两大主题，力求实现政府集中采购工作有序高效运行。首先，以规范化建设为主题，实现政府集中采购有序运行。其次，以效率提升为主题，实现政府集中采购高效运行。

　　以构建科学规范的政府集中采购运行机制为基础，不断推进省级政府集中采购工作又好又快发展。

　　规范高效的运行机制使省级政府集中采购工作呈现出良好的发展势头，主要体现在以下几个方面：一、采购范围不断扩大。二、采购规模迅速增长。三、应急采购能力得到锤炼。四、与经济社会事业发展关联度更加密切。

　　存在的主要问题

　　自推行政府采购制度以来，总体上看发展势头是良好的，但在具体实践中也遇到了各种新的矛盾和问题，突出表现在以下三个方面：

　　(一)采购效率问题

　　实践中，部分采购项目多次变更采购方式、多次组织招标、迟迟不能签订合同，导致采购周期过长，效率偏低。究其原因主要有，一是政府采购政策宣传还不到位，依法办事意识不够强，政策理解把握还不透彻，导致部分采购单位或囿于旧的思维习惯，往往不能及时提供技术参数。二是规章制度在操作环节的监督制约机制还不够健全。对于提供技术参数存在排斥潜在供应商、指定品牌问题，对采购人代表在评标阶段提出具有明显倾向性意见问题，对采购人拒签采购合同、拒绝验收等问题，中心缺乏必要的制约手段。三是采购任务缺乏计划性。政府采购项目多为“一单一批”，大量的计算机、打印机、普通耗材等通用货物一项一采，一年内反复组织招标，既增加了采购成本，更使规模效益无从体现。

　　(二)集中采购规模问题

　　1.政府集中采购规模相对较小。中心成立以来，集中采购规模以每年不低于60%的速度增长，从自身来看，发展速度较快。但与兄弟省市相比，我省政府集中采购规模还有待提高。

　　2.省以下不适宜实行部门集中采购。目前，省以下没有设置部门集中采购机构，承担部门集中采购的多是社会招标公司，这样的做法名为“部门集中采购”，实为分散采购，模糊了集中采购与分散采购的界限，影响了集中采购规模的增长。

　　3.工程采购难以推进。一是使用财政性资金的工程项目尚未纳入政府集中采购。二是《政府采购法》与《招标投标法》两法冲突，使政府集中采购机构工程招标结果不能得到建设行政管理部门认可，特别是通过政府采购的新建项目很难办理许可施工的有关手续，致使招标结束后项目难以实施。

　　(三)规范化问题

　　规范是实施政府采购的必然要求，规范化的水平决定政府采购实施的水平。一是要提高标准化程度。采购文件、采购程序还不够统一、缺乏标准，采购行为存在一定不合理的自由裁量空间。二是要提高规范化水平。采购过程行政审批环节较多、采购程序设置还不够简洁有效，开评标程序相对烦琐。三是要均衡各环节发展。形成整体协调配合的高效运行机制。

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