刘展超

　　地方“批而未用”的闲置用地规模到底有多少，一些省份仍在核查之中。但官方初步透露出的数据显示，最多的省份此类用地超过200万亩。

　　而来自监察一线的国家土地督察局信息也显示，地方土地闲置的苗头令人担忧。

　　土地批而未用数量超想象

　　近日在海南省海口市召开的华南四省(区、市)“保增长保红线行动”第三次联席会议上，国家土地督察广州局通报称，土地管理中出现需要警惕的三种苗头，提醒各地在下一步工作中予以关注。

　　土地闲置成为“三种苗头”中的第一种。“土地闲置出现隐忧，主要是一些地方对扩大内需项目审查不细，一些项目明显是‘筑巢’建设园区，加上产业选择不够优化，极有可能因产业项目投入不到位或产业调整造成新的闲置。”上述通报称。

　　除了闲置用地外，土地督察广州局的还通报了另外两种“苗头”：地方征地量大，征地矛盾诱发社会不稳定的风险加大；执法监察工作仍需加强，违法用地反弹的压力大。

　　今年中央4万亿元新增投资激发了地方政府的土地需求，不少地方开始申请增加用地指标。但国土资源部通过全国第二次土地调查(下称“二调”)发现，一些省份批而未供，供而未用土地数量超过想象。

　　在近日全国土地二调电视电话会上，国土部部长徐绍史就指出，从目前各省上报的数据来看，一些地方批而未用的土地量比较大，需要进一步核查认定。

　　据《南方日报》报道，徐绍史当时透露，大概有10多个省份此类问题十分突出，当中最大的省份批而未用土地达到了200多万亩，最少的省份也有30多万亩。不过，此次会议上并未公开具体省份的名称。

　　从全国总量上来看，规模更为惊人。一位土地专家对CBN透露，这类用地的数量估计甚至可能达到千万亩的规模，而今年全国土地利用指标不过600余万亩，此前几年也都维持在580万亩的水平。以次推算，当前批而未用土地的总量相当于全国两年多的土地利用指标。

　　此类闲置用地规模如此之大，加剧了业界对地方土地供地效率的担忧。此前，一些房地产开发企业声称，地方政府土地供应不足，导致地价上涨地王接连出现，进而推动房价上涨。

　　对于地方大面积土地的“批而未用”状态，徐绍史已经要求相关省份需要自身核查落实，“不管是真是假，都要提供详细的资料和依据，要说明发生变化的原因，要提出具体处理的意见。”

　　京沪开始摸底

　　国土部派驻地方的国家土地督察局已经开始介入这项工作。

　　土地督察上海局在近日派出了三个督察组分赴上海、浙江和福建监督检查土地二调中“批而未用”土地的核实工作。督察组将通过实地核查等方式了解各地“批而未用”土地的总体情况，并听取地方对“批而未用”土地问题的意见和建议。

　　土地督察北京局9日也正式入驻北京市国土局。土地督察北京局专员蔡可军透露，国家土地督察近期的主要任务是调查、摸清北京各区县土地“批而未用”的情况，并会结合群众举报重点调查城四区以外的区县土地违规使用状况。

　　CBN记者也获悉，北京国土部门也对批而未用土地做了一次全面清理。“目前正在抓紧研究对这类用地的管理，首先将采取措施，对从土地市场取得土地，但未按交易条件的规定签订合同协议、缴纳出让价款、开发建设的企业，要将它们列入信息库，限制其参与后续土地的竞买。”北京市土地整理储备中心副主任王兵透露。

　　他表示，北京的房地产用地供应是充足的，今年已经推出经营性用地近140宗，土地面积1337公顷，相当于去年同期的261%。而且，商品房用地供应达到了800多公顷，超过了年初预定的700公顷的出让目标。

　　在王兵看来，一些开发商拿地之后不开发进而影响房价，让外界得以误认为是地方政府的土地供应不足。他对CBN记者表示，限制土地竞买是解决闲置土地问题的一个手段，而且能够在短时期内实施，其他的举措还会陆续推出。

　　不过，对于CBN记者提及的北京此次清理发现的批而未用土地数量，王兵没有给予正面回答，而是表示最终的统计结果还没出炉，一旦数据出来会择机对社会公布。

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