孙文祥

　　在宁波自来水总公司自筹资金建设新的水厂和管网设施高额财务费用的背后，地方政府的公共财政缺位亦浮出水面。

　　自来总水公司宣称，宁波正在打造一套全国领先的供水系统，叫“城市供水环城高速公路”，把所有的水库水都集中到这条“供水高速公路”上，再通过环网输送到宁波的千家万户。

　　记者在采访中了解到，这条口径1.8米~2米、全长47.3公里的供水环网管道已完成工程量的90%，预计今年年底全线贯通。

　　工商资料显示，以固定资产原价累计，2008年自来水总公司在管网工程上的投入增量超过8.38亿元。尽管其声称，这能使宁波市350万居民都用上优质水库水，但将管网系统的投资成本摊到供水价格中，势必会拉升供水价格。

　　宁波市物价局的资料显示，在定价成本中，财务成本是成本中除了输配成本和净水成本之外的第三项主要成本，占定价成本的17.03%。

　　据介绍，由于近几年加大了投入，新建工程项目陆续建成，不但造成自来水总公司财务费用增加，还加大企业投融资压力。以2008年为例，自来水总公司的财务费用高达1.24亿元。

　　而据该公司网站材料介绍，“十一五”期间，宁波市供水部门也先后筹措资金48亿元，建成白溪水库、皎口水库、周公宅水库、黄坛水库等引水工程和东钱湖水厂、毛家坪水厂等供水设施。

　　随着在建工程陆续完工，自来水总公司的账面迅速变化。财务数据显示，2005年末，公司长期借款余额约为5.95亿元，而到2008年末，余额已高达19.80亿元，财务费用也由2007年度的8059余万元增至2008年度的1.24亿元。虽然2008年度主营业务收入高达56268.47万元，但亏损却超过2800万元。

　　高额财务费用背后凸显公共财政缺位。财务数据显示，截至2008年12月31日，自来水总公司的其他应收款为1.84亿元。其中自来水财政补贴款累计未收款高达1.70亿元，2~3年的应收款欠额5114余万元，3年以上的欠款也有2429余万元。

　　在近日举行的“第四届中国城镇水务发展国际研讨会”上，住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，目前有的地方把污水处理系统的管网建设和处理厂建设，全部交给企业运作，这是非常不合理的情况，污水处理系统管网建设应该是政府要做而且必须要做的事情。

　　但记者查阅了近两年宁波市的政府工作报告和财政预算报告，均没有涉及自来水财政补贴的具体数据。

　　地方政府在水务市场化过程中，将自己从一个参与者的位置上逐渐脱离出来，而这样做的另一个结果，企业只能将管网建设的大部分费用分摊到消费者身上。

　　此外，宁波自来水总公司还为其他单位提供债务担保，由此形成的或有负债共计高达2.83亿元，分别是宁波市公共交通总公司、宁波市市政设施建设开发公司、宁波市自来水工程建设公司的11笔担保贷款。其中有5笔是最高额的担保贷款，累计涉及资金7500万元。