龙飞

　　每年16亿垃圾处理收入落入一家电梯制造企业囊中

　　“我们只闻到恶臭，只看到浓烟。”王俊勤愤怒地对《中国经营报》记者说。

　　作为广州番禺区碧桂园的业主，王俊勤近期频繁地参与了抗议兴建垃圾焚化发电厂的活动，尽管垃圾发电的项目带来的巨大效益已让地方政府趋之若鹜。

　　牺牲区域市民利益还是让垃圾围城，这难道就是一个有你无我的“生死局”？

　　垃圾焚化陷入“围城”之困

　　11月下旬，广州番禺区开始了向市民征集“垃圾处理方法”的大讨论，这是番禺大石镇市民对“焚化发电”连番抗议后，政府体察民情的措施。但10天过去了，反映意见的市民寥寥无几，垃圾末端处理除了“掩埋”就是“焚化”。在土地压力日益增大的东部城市，在垃圾“围城”的背景中，传统掩埋已不堪重负，推广“焚化”似乎是无奈的最优选择。

　　“我们只闻到恶臭，只看到浓烟。”王俊勤语速极快，甚至让人有咬牙切齿之感。王回忆说，刚开始他们只是风闻北京六里屯抗议一事，“跟风”而已。多数人的心态都认为这只是一件有损物业价值之事，但并未将其与“生活、健康”直接挂钩。但当他们考察了广州现有的垃圾焚烧发电厂后，“我们集体认为这是慢性自杀，必须制止”。王俊勤表示。

　　10月中下旬，广州碧桂园的业主代表组织了选址区域楼盘的业主前往白云区李坑垃圾焚化发电厂考察，“还没到李坑，大约还有三公里的地方我们已经闻到刺激的气味，而且越来越浓。”王俊勤表示，他们在现场看到烟囱一直冒着淡淡的白烟。当地的村民告诉他，这里一星期会烧两三天垃圾，每次烧垃圾，附近的村落连窗户都不敢打开。据说当地村民因此癌症的死亡率逐年上升。“你有时间我们带你去看看，这是实实在在的例子，怎么可能让30万居民生活在这种环境之下。”王俊勤向记者表示。

　　《中国经营报》记者了解到，李坑垃圾焚化发电厂早在2005年已经投入使用，发电厂一直对外宣称采用的是国际最先进的技术。其采用的运作模式也是与待建的番禺垃圾焚化发电厂类似，均为BOT(基础设施特许)模式，这种模式长期运用于公共工程，为世界公认能减少私人企业对公共利益侵害、并且保持相当效率的运作模式。

　　一个表面看来无可挑剔的工程项目，为何运作下来却是漏洞百出？记者从当地村民处了解到，李坑焚化发电厂在运作的前两年，烟囱冒烟的情况的确较为少见，也较少闻到刺鼻气味。但近年不仅每次烧垃圾都冒烟，而且气味越来越浓。11月底，记者约访李坑垃圾焚化发电厂的负责人，但被告知“情况特殊，不接受采访”。

　　据了解，11月份李坑垃圾焚化发电厂的二期工程正悄然上马。

　　“活生生的例子就在眼前，你让我相信谁？”王俊勤参与了11月中广州市政府组织的专家论证会，参会的专家掷地有声，但业主们显然难以被说服。

　　专家们经常举的一个例子是日本，上海市市容环卫部门曾专门考察过，日本一家名为足立的垃圾焚烧厂(焚烧处理能力1050吨/日)其一墙之隔就是中学和养老院。

　　相比较而言，中国的垃圾焚烧产业就显得良莠不齐。

　　中国环保部门采用的二恶英排放浓度标准与欧盟有所不同，前者为1.0标准单位，后者则是0.1标准单位。研究组对国内19个项目进行了检测、分析，发现各项目间的差距较大。其中6个样本达到西方普遍采用的排放标准，即0.1以下。有10个样本达到中国环保部门制定的标准。但还有3个样本超出国内标准，其中排放量最高值为2.461，足足比欧盟标准高出24倍。

　　陷入不信任危机

　　据了解，这些垃圾焚烧发电厂的收益来源主要有两方面，其一是政府补贴的垃圾处理费；其二是发电上网的电价，根据国家发改委2006年颁布的相关法规规定，要比普通电价多补贴0.25元/度。

　　据悉，广州市政府给予的垃圾处理补贴费为每吨140元。以广州现在每天1.2万吨的生活垃圾为标准，那么垃圾焚烧发电厂每天取得的垃圾补贴就高达168万元。全年累计超过6亿元。另一方面上网电价也是收入不菲，2000年广州市物价局批复李坑垃圾焚烧发电厂上网电价为0.63元/千瓦时(不含税)，公开资料显示，现有李坑焚烧发电厂，每吨垃圾平均发电360度，最多可达400多度。简单计算一下，广州垃圾焚烧发电的上网电价收入每年近10亿元。

　　“现在国内有超过100家的垃圾焚烧发电厂。”上述工程师表示，经过几年的尝试，哪些公司具备技术优势一望即知。但这些有技术优势的公司在投标其他项目时，却屡屡遭遇阻击。往往是一些名不见经传，或者刚入行的企业投标成功。“这种情况近年有加剧的趋势。”该工程师说。

　　反观广州垃圾焚烧发电，这个每年近16亿元的巨大收入，可能落入一家电梯制造企业的囊中。11月22日，广州市政府副秘书长吕志毅在新闻通报会上证实，目前广州已把生活垃圾终端处理特许经营权给予广日集团。据了解，广日集团获得了未来25年广州生活垃圾的经营权。

　　广日集团是何许神仙？这家以生产“日立”牌电梯而闻名的电器企业，为广州国资委直属的国有企业，其前身是机电资产经营公司，是广东重点扶持的企业之一。而该公司此前并没有垃圾焚烧处理的技术及经验。

　　2007年，广日集团与丹麦巴威伟伦公司签订技术转让协议，以9.7亿元引进了垃圾焚烧技术，上述李坑垃圾焚化厂二期是公司首个投入运营的项目。今年7月广日集团董事长潘胜燊就表示：“明年广日集团很可能形成4个垃圾焚烧发电厂同时在建的发展局面。未来广日集团根据需要将在广州兴建若干个垃圾焚烧发电厂。”

　　一家技术经验尚未得到市场检验的企业，可以一次性取得一线城市25年的垃圾焚化经营权，这多少让人有些愕然。但知情人士告诉记者，这种情况并非孤例。现正在国内许多城市上马的垃圾焚化项目，基本上都由当地政府扶持的企业获得。

　　“垃圾焚化项目的所有补贴都由地方政府出，而项目的环评审批权又下放到地方。地方政府自然希望把这个大蛋糕控制在自己手里。”该知情人士表示。

　　根据国家发改委、国家环保总局2006年发布的环发(2006)82号文件规定，生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书应报国务院环境保护行政主管部门审批。但国家为了让这项产业迅速普及，相关部门在2008年又发布了一份环发(2008)82号文件，这次环评的审批权就下发到省一级环保部门。

　　相关专家认为，垃圾焚化发电南橘北枳不难理解，市民的“不信任”也不难理解。从另外一个角度看，保护市民健康与垃圾围城也并非不可解决，垃圾发电项目如何取信于民便是破局之匙。

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