陈勇

　　黑龙江省发展和改革委员会副主任彭介林在过去的4年里一直致力于哈大齐工业走廊的研究，并梦想将其打造成中国的第四增长极。

　　哈大齐工业走廊是黑龙江振兴老工业基地的排头兵，2005年正式启动。日前两个新项目——康大氟橡新型材料项目和环通新型建材项目落户其林源项目区庆南工业园区，前者计划投资5000万元，后者计划投资6000万元。这两个新型建材项目的落户壮大了庆南工业园区建材产业态势，使园区产业集聚效应更加显现。

　　今年10月，国务院颁发了《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发［2009］33号）。33号文件指出，要扶持重点产业集聚区加快发展，将哈大齐工业走廊、沈阳经济区等产业集聚区建设成国内一流的现代产业基地。哈大齐工业走廊由此上升至国家政策层面。

　　“这是一个机会，难得的机会，条件都已经成熟了。”彭介林说。

　　黑龙江省发展和改革委员会哈大齐协调工作处处长田永赫认为，对于黑龙江省来说，长期以来都是以粮仓定位，而此次33号文的出台，无疑将加快黑龙江从农业大省到工业强省的转变。

　　突围

　　哈大齐工业走廊最初的规划是建设一个以哈尔滨为龙头，大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包括沿线肇东、安达等市在内的经济区域。三个城市一条直线，整个走廊以能源、化工、装备、汽车、食品、高新技术六大板块为主框架，规划建设用地总面积为921平方公里。

　　“这是基于全省未来的发展，由发改委进行牵头考察、调研后的结果。对内是加快自身发展，对外是打造一个新的增长极。”田永赫说。

　　黑龙江位于中国的最东北部，常年平均气温在-5℃～5℃之间。由于其独特的地理位置和气候环境，使得它在发展时无法得到更多的借力。2004年是中国经济发展最迅速的时期，然而就东三省而言，黑龙江是发展最慢的一个。

　　改革开放前，黑龙江省工业在整个经济中占有重要位置。改革开放后，黑龙江工业在整个国民经济中的作用呈下降趋势，这一现象并不是黑龙江所独有的，而是整个东北老工业基地的一个缩影。

　　当地一名不愿意透露姓名的专家表示，作为中国的老工业基地，黑龙江省曾经拥有令人称道的优势产业。但这些建设于计划经济时期的优势产业，在激烈的市场竞争面前，或因资源限制，或因体制制约，或因技术落后纷纷失去昔日的光彩。再加上受长期以来的历史定位的制约，黑龙江急需通过外力改变现状。

　　2004年，国家加大宏观调控力度，从严控制非农用地，使得沿海地区资源、环境承载能力不堪重负。这给黑龙江带来了机遇。昔日被废弃不用的盐碱地如今在黑龙江省 “变废为宝”。

　　一位长期研究黑龙江区域经济的专家表示，除了粮食、资源外，黑龙江可以卖的就是土地。

　　黑龙江省国土资源厅经过多方考察，出台了《黑龙江省哈大齐地区重度盐碱地未利用地开发利用规划》。按照黑龙江省的规划，将用15年的时间把重度盐碱地开发成工业走廊。

　　2004年11月，黑龙江省常委会正式提出建设哈大齐工业走廊的重大战略决策，并出台了《哈大齐工业走廊建设规划》。

　　2008年，哈大齐工业走廊被定位于黑龙江八大经济区中的龙头地位，正式成为黑龙江省一大增长极。

　　“为什么会是黑龙江八大经济区之首，优势摆在那里。”彭介林说。哈大齐工业走廊聚集了黑龙江省经济总量的60%力量，高新技术，如生物产业、航空航天技术、半导体照明等新兴产业都集约分布在这里。此外，黑龙江省一大半的高等院校也分布在沿线，这些都具备了产业发展龙头、经济发展龙头的地位和作用。

　　发展

　　为了配合哈大齐工业走廊的建设，黑龙江省成立了哈大齐协调工作处，并由专门的人来进行负责，简称“哈大齐办”。它挂靠于黑龙江省发改委下，由一位副主任负责统一规划、统一组织开发建设、统一管理。

　　按照规划，哈大齐的“龙头”是哈尔滨市松北区。哈尔滨突出高新技术，大庆以石油、天然气和化工产业为主，齐齐哈尔以装备制造为主，而肇东和安达则以农业副产品加工、轻工业等为主的产业布局。

　　田永赫说，目前黑龙江已经在修哈尔滨到齐齐哈尔的城际铁路，未来将打造成一个“一小时圈”的发展经济带，200公里走廊沿线的经济区。

　　黑龙江省一名官员透露，黑龙江已和中粮集团谈成合作，明年将要建一批大型的综合加工的粮食企业，通过合作，未来三年粮食深加工业将迈上一个大台阶。

　　该官员表示，未来黑龙江还将实施每年5000万头生猪、千万吨奶的生产和加工工程，并以哈药为中心，发挥资源丰富的优势，组建医药大集团。

　　2008年11月，黑龙江省政府下发了 《哈大齐工业走廊基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法（试行）》，对核心示范区和重点园区在基础设施建设贷款上给予5年的财政贴息。

　　齐齐哈尔发改委哈大齐工业走廊工作处处长边晓峰直言，省里给的贴息太少，根本不够基建的投入。而且人手不够，产业发展趋同重复，各个段间相互抢项目十分严重。

　　按照最初设想，921平方公里，22个园区，分三步走，以15年为期限完成整个走廊的建设。到2010年，哈大齐建设要完成255平方公里。然而现实与预期相差甚多，4年来，建设进展缓慢。

　　一份官方资料显示，截至2009年9月末，哈大齐走廊启动建设29个园区，累计开发面积为105.79平方公里。

　　“完成2010年的预期目标是有一定难度，为此，我们对原有的规划也做了稍微的调整。”彭介林说，从最初的921平方公里减少至837.1平方公里，22个园区也延伸为29个园区。全面推进改为重点突出，全力打造新的“5+1”示范区，实施重点突破，带动全局，形成亮点，扩大效应。

　　一组数据显示，哈大齐工业走廊截至2009年9月份完成投资188.2亿元，比上年同期增长89.67亿元，投产企业完成工业总产值293.8亿元，创造利润总额16.3亿元，实现税金13.9亿元，利税总额达30.2亿元人民币。

　　困局

　　黑龙江省政府发展研究中心一位人士表示，哈大齐进展缓慢因为三点：其一，国家宏观调控和政策的收紧；其二，受金融危机的冲击，招商困难度加大；其三，当地政府的政策落实性不够。

　　黑龙江大庄园集团肇东大庄园肉业有限公司是当地最大的屠宰企业，当初在考察投资环境时，遭遇了国家宏观调控和政策的收紧。

　　大庄园肉业有限公司总经理孙永开，考察多个地方后，决定在哈大齐工业走廊的肇东投资。肇东普惠政策大，配套产业比较完善，但地价太高，比原来的土地价格上涨了一倍以上。

　　“这个财神爷当时差点就跑了，后来我们拼命做工作，还是拉了回来。”黑龙江肇东经济开发区管委会副主任尹秋利说。

　　“原来一平方米35元，还可以打7折，现在要200元/平方米，是原来的几倍之多。”尹秋利说，因为土地基准价格的浮动，导致了招商上陷入困难。一些企业由于土地出让金太高，而打消了投资念头。

　　过高地期望国家层面上政策支持和倾向，是使哈大齐进展缓慢的另一个原因。

　　当地一名不愿意透露姓名的官员坦言，对城市的性质、功能定位、发展目标等存在认识误区，贪大求洋，而对城市的品质、品位以及市民的舒适度缺乏应有考虑，也是促使发展进入盲区的一个因素。

　　哈尔滨市发改委哈大齐工业走廊工作处处长任洪章表示，缺少统一协调力，没有统一的管理，整个哈大齐工业走廊工作处机构变成虚职，年年提但都没有什么效果。

　　当地一位官员称，如今，各大城市、开发区都争相挤入区域规划，很大程度上是为了争取优惠政策、政府资金投入。这直接影响着投资商眼中的城市形象和对外招商的力度。

　　“随着大庆120万吨乙烯并线改造的完成，石油化工的发展将迈上一个新的里程”，大庆市发改委哈大齐工业走廊工作处寿科长说，一开始大家都干劲十足，后来慢慢也就淡了下来。省里缺少具体的政策扶持，只是光打雷不下雨。光投资方案就议论了2年，打击了积极性，而且原有的土地政策已经没有优势，加上大庆自身的土地因素等，就造成了开发上和招商上的缓慢。

　　“没钱啥都干不了，一个基础设施稍微一投就是几千万，县里财政吃不消，如果省里能补点钱就好了。”黑龙江肇东经济开发区管委会副主任尹秋利认为，资金是发展的最为主要的瓶颈。

　　“我们不否认原有的设想与现实有差距，但发展不是一蹴而就的。”田永赫说，总体的定位没有太大问题，只是现在的规划比以前更实际些，怎么发展？怎么规划这都需要去分析考察，毕竟黑龙江的城市特点太鲜明。

　　来源：经济观察网

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