——河南省辉县市推行农村集体“三资”委托代理服务纪实

　　赵家旺

　　中国财经报 12-05 00:00:00

　　“规范‘三资’管理，构建农村和谐发展新机制，促进农村基层党风廉政建设深入开展。”这是今年以来河南省辉县市为之努力的工作目标。如今，随着全市农村集体“三资”（资金、资产、资源）委托代理服务工作的全面推进落实，这个目标正在逐步变为现实。

　　全面展开 抓住枢纽

　　农村集体“三资”管理是乡村集体事务和管理工作的核心，也是影响农村社会和谐稳定的枢纽。辉县市委书记崔学勇介绍说：“由于种种原因，在乡村，因为‘三资’问题引发的上访事件时有发生，影响了农村经济的发展和社会的和谐稳定。实行农村集体“三资”委托代理服务，是打基础、保稳定、促和谐、利长远的重要工作，对于促进农村集体经济发展，维护农村社会和谐稳定，加强农村基层组织和政权建设具有关键性的意义。”

　　2009年，辉县市委已正式出台了在全市推行农村集体“三资”委托代理服务的指导性意见，以期抓住维护农村改革发展稳定大局的“牛鼻子”。

　　5月，农村集体“三资”委托代理服务在辉县市全面展开。各乡镇相继成立了“三资”委托代理服务中心，在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各行政村与所属乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议，由服务中心对“三资”实行统一管理。

　　为确保工作稳妥扎实推进，该市出台了《农村集体“三资”委托代理服务工作考核办法》，从组织领导、机构设置、运行程序、工作原则、工作成效等方面，每月对乡镇“三资”委托代理服务工作进行考核，根据考核结果颁发流动红、黄、黑旗。同时，抽调2名工作人员专门负责清理规范乡村财务工作的信访举报工作，建立了信访工作台账，并在新闻媒体、效能监察网上开设专栏，设立举报电话和举报信箱，及时受理群众来信来访。

　　辉县市委常委、纪委书记王颖告诉记者，辉县市“三资”委托代理服务工作分为“完善程序，签署协议；澄清底数，建立台账；明确权限，规范程序”3个阶段进行，并逐步建立长效机制，要求做到村村不漏。目前，全市22个乡（镇、办事处）全部建立了农村集体“三资”委托代理服务中心。

　　澄清底数 村村有本明白账

　　澄清“三资”底数是清理规范乡村财务工作最重要、最关键的基础环节。为开展好此项工作，辉县市专门举办了推行“三资”委托代理服务工作暨清理规范乡村财务专项工作培训班，对22个乡镇的纪委书记、财政所长、主管会计和533个行政村的报账员进行了培训。

　　在具体实施过程中严把“三关”：一是乡村财务清查登记关，对集体的每一项资产、资源分门别类做好登记，盘点校对，确保不漏不错。二是公开公示关，每个村在清查登记后，都在本村醒目位置将清产核资情况进行上墙公布，接受群众监督。三是建立台账关，公示结束后，各村建立“三资”台账，与乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理服务协议，将“三资”账簿统一移交“三资”中心集体管理。

　　经清查登记后的各村“家底”一条不落地汇集到了“辉县市农村集体‘三资’管理系统”中。在负责对全市农村集体“三资”监管的市财政局“三资”管理中心，工作人员给记者现场演示了一下该系统的使用方式。想知道哪个乡、哪个村的“三资”状况和账务往来，点击相应的项目，各种数据一目了然。

　　截至目前，辉县全市22个乡镇“三资”委托代理服务中心对533个行政村账目统一委托管理，共代管资金13.83亿元、资产9.81亿元。

　　辉县市财政局局长闫红玉介绍说，借助信息化手段，“三资”管理中心实现了对各乡镇、各行政村“三资”的动态实时监管，使“三资”管理更加规范、科学、高效。

　　科学管理 阳光操作

　　委托代理服务模式的引入，使辉县市农村的资金、资产和资源管理状况发生了根本性的转变。

　　委托代理服务中心设立后，各行政村取消了会计和出纳，只设一名报账员，负责报账和村“三资”日常管理工作。村里的重大决策、重大事项、重大项目、大额资金的使用，必须经村民代表大会通过。报账员报账时，必须携带有关会议记录、协议、合同等相关材料，随同票据一同入账，否则中心拒收、拒支。村里所有资金来往，资产、资源的变动和处置，集体投资项目的招投标等都实行阳光操作。

　　在辉县市高庄乡农村集体“三资”委托代理服务中心的“三资”档案室，记者看到，财务报表一村一柜，一本本整齐的财务报表几乎已把柜子塞满。记者随手翻看了8月份某村的一份财务台账，一页纸上竟写满了50余位村民代表的“个性”签名。

　　在高庄乡六台山村的村务公开栏前，该村报账员常清玉指着公开栏上每月更新一次的村务信息感慨地说：“我以前是村会计，承担的包袱很重，经常要承受来自村民们的怀疑、误解，现在好了，我成了报账员，甩掉了包袱，省心了，也清白了。”

　　推行农村集体“三资”委托代理服务，使村级经济活动逐渐步入制度化、程序化、规范化轨道，增强了全市农村基层党员干部的廉洁自律意识和干事创业的工作热情，以及农民群众参与村级事务管理的积极性，全市反映农村基层干部违反财经纪律的信访件与去年同期相比明显减少，从源头上预防和减少了农村腐败问题的发生。