中国风电套“补贴”？

　　本报记者 李萍报道

　　联合国暂停中国50多个风电项目CDM(清洁发展机制)核准的消息传得纷纷扬扬。

　　目前，处于审批过程中的50多个风电项目最终是否受阻还不得而知，但近年来联合CDM执行理事会对中国风电项目收紧审查却已是事实。

　　最近半年以来，一致人和国际环境科技有限公司总裁杨智良明显地感觉到，风电CDM项目不断遭到EB的质疑，很快杨智良发现了问题所在。杨智良告诉《中国产经新闻》记者，2009年7月，发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》。《通知》中确定的风电标杆电价平均低于之前的风电核准电价，这就使得风电企业更容易符合申请CDM所必须的“额外性”要求，而联合国碳交易清洁发展机制执行理事会（EB）发现所有项目都是这样，怀疑是中国利用产业政策“套取”补贴。

　　上述质疑也引起了国家的重视。11月24日，发改委应对气候变化司主办的网站上发布了由中国—丹麦风能发展项目办公室与中国可再生能源专业委员会共同编制的《中国风电及电价发展研究报告》，《报告》指出,中国政府是依据风电本身发展的客观规律和电网的承受能力来确定风电电价,在确定电价时从未考虑CDM因素,定价过程完全与CDM无关。　

　　“此次传闻真正原因或许在于，在风电投资热潮已经成为全球之势时，中国占据了过多的风能CDM项目才是真正的‘幕后黑手’。”中投顾问能源行业首席研究员姜谦在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　英国《金融时报》的一项分析称，中国现已获得1.53亿元碳信用额(carbon credits)，价值超过10亿美元，这几乎占CDM过去5年发放的总信用额的一半。每个碳信用额当前的交易价格约为10至15美元。

　　而CDM机制设立之初，肯定预想不到中国的风电有如此快的发展速度及能发展到如此大的规模，如果还像前几年那样容易获得审批，那相应资金肯定无法承受。而且本身这个机制也是一个讨价还价的过程，如果超负荷，也将影响这项政策的可持续性。CDM政策有效期将持续到2012年，届时是否会延续目前仍是未知数。

　　业内人士分析称，类似于CDM，随着风电大规模发展，国内可再生能源补贴也趋向收不抵支，有可能面临负担不起的状况，需要提高征收标准或者进行更加深入的改革，例如转型为专项基金。

　　而且，哥本哈根气候谈判峰会召开在即，CDM的未来也将是会议讨论的题中之义。

　　对此，国家气候中心副主任吕学都认为，由于各方对缔结国际条约保护气候没有异议，各方对利用市场机制(CDM、排放贸易等)以用较低的成本完成减排义务，原则上没有异议，对改革CDM以提高效率没有原则异议。在上述前提下，CDM的谈判会本着改革和发展的方向进行谈判。

　　涉及CDM的谈判，重点在CDM的改革，包括增加或减少适合作为CDM项目的温室气体种类(比如，确定HFC及N2O的减排活动是否还可以作为CDM)、可以作为CDM项目的技术种类(毁林、核能等)、行业CDM机制等，但是，这些内容目前几乎没有任何实质性进展。

　　显然，CDM体制也须与时俱进。对于CDM的改革方向，吕学都表示，首先应改革EB以提高效率，其中包括秘书处、专家组、DOE等的职能；其次，CDM的相关政策应更加清晰和明确；方法学和工具也应更加清晰和明确；CDM的程序应更加简短；发达国家和发展中国家在CDM项目方面的权力、责任和义务也应更加平衡。