■CUBN记者 陈文喜 北京报道

　　我国最后一个待开发的大河三角洲——黄河三角洲发展方向定位为“高效生态经济区”。

　　近日，记者了解到，由国家发改委牵头编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（下称《规划》）已经国务院审议并获得原则通过，将于近日公布实施。

　　“中央连续出台区域经济发展规划，主要体现了我国经济发展不断深化的结果。”中央财经大学经济学院教授张铁刚表示，“过去国家将区域经济划为东、中、西三大条，十七大又提出了主题功能区的理念，这次又做出了进一步的细分，根据不同地方的特点，按内在的经济联系画出了一个个内在联系，这对于进一步协调中国区域经济的发展，为这些相应的经济区出台政策，进而使各个地方的比较优势都得到发挥，起到了非常重要的作用。”

　　山东机遇千载难逢

　　“获批的区域规划除了注重沿海布局外还开始开发沿边，从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地；将以往的外向型增长结构转变为外需、内需共同发展，这完全符合国家出台的扩大内需的决策。”张铁刚指出。

　　今年10月,国家发改委将编制完成的《规划》(送审稿)报国务院，11月，国务院审议并原则通过。根据《规划》，所谓高效生态经济是指具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。

　　在产业类型上，形成由清洁生产企业组成的循环经济产业体系；在产业布局上，形成由若干生态工业园区组成的生态产业群；在生产工艺上,做到无废或少废，实现生产过程再循环、再利用，最终表现为整个经济体系高效运转，经济、社会、生态协调发展。

　　据悉，黄河三角洲高效生态经济区范围将包括山东省的东营市、滨州市全部及潍坊市、德州市、淄博市、烟台市部分地区，共19个县(市、区)，陆地面积2.65万平方公里，约占山东全省面积的六分之一。

　　《规划》获批标志着黄河三角洲开发在国家战略层面上进入深入实施阶段。“将为全省经济社会发展带来千载难逢的机遇。”山东省相关人士评价说。

　　按照《规划》，该区域主要经济指标将获得迅猛增长。

　　去年，该区域地区生产总值为4756亿元，预期到2015年达到9300亿元，预期2020年达到15000亿元。

　　重要的后备土地资源开发区

　　《规划》如此定位黄河三角洲高效生态经济区：建设全国重要的高效生态经济示范区，全国重要的特色产业基地，全国重要的后备土地资源开发区，环渤海地区重要的增长区域。

　　“目前区内拥有未利用地近800万亩，人均未利用地0.81亩，比我国东部沿海地区平均水平高近45%。未利用地集中连片分布，另有浅海面积近1500万亩，黄河冲积年均造地1.5万亩，随着沿海风暴潮防护体系的建设和完善，土地后备资源还将逐步增加。”《规划》这样描述。

　　上述山东省相关人士认为，黄河三角洲高效生态经济区后发优势突出，土地面积超过天津滨海新区的10倍，仅未利用地,就达到滨海新区总面积的2倍多，有必要、有条件、有机遇加快推进黄河三角洲的开发建设。

　　“在坚持实行最严格的耕地保证和节约用地制度的前提下，适用黄河三角洲高效生态经济发展的需要，改革土地管理和土地利用方式。”《规划》这样描述黄河三角洲的“土地管理制度改革”，这也是该区域最大的优势之一。

　　“实行土地利用计划差别化管理，对重大建设项目特别是使用未利用地的建设项目，国家在安排用地计划时予以倾斜。鼓励对宜农土地后备资源进行开发，新增耕地在保证规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少的前提下，允许在省域内用于占补平衡。”《规划》中说。

　　相关资料表明，黄河冲击每年为该区域新造地超过1.5万亩。这些都是新增的“未利用”土地。可以说，只要黄河不断流，该区域的土地资源就将持续增长。

　　四点、四区、一带

　　《规划》称,该区域将形成“四点”、“四区”、“一带”的布局框架。“四点”是指东营、滨州、潍坊港和莱州港区，“四区”是指东营、滨州、潍坊北部、莱州四大临港产业区，“一带”是指以四个港口为支撑,以四大临港产业区为核心，以经济技术开发区、特色工业园区和高效生态农业示范区为节点，形成环渤海南岸经济集聚带。

　　去年4月，山东省曾出台政策，在“十一五”期间，山东将在该地区规划投资15000亿元左右，约占全省总投入的20%。

　　但此次国务院审议并通过的《规划》中没有涉及具体的投资数额。

　　天津滨海新区建设曾设立800亿元渤海产业基金，黄河三角洲开发也将设立类似基金。

　　《规划》称，按照相关管理办法，该区域将建立黄河三角洲产业(股权)投资基金。同时，该区域也将谋求组建农村商业银行。

　　此前，山东省政府曾出台《意见》，将由山东省政府和省直大企业以及区域相关各市(县、区)和区内大企业共同出资，设立黄河三角洲开发基金。在此基础上，吸纳金融资本、产业投资资本、市场流动资金和国外战略投资，逐步扩大规模，争取设立黄河三角洲产业投资基金,为重点项目、重点企业和成长性好的中小企业提供资金支持。

　　差异定位构建特色黄三角

　　区域经济不能走结构雷同的发展模式，否则就要为此付出重复投资、资源大量浪费等沉重的代价。形成区域经济协调快速发展的新局面，从根本上讲，要通过提高区域自身的竞争力来实现。而区域竞争力要依靠市场竞争主体竞争力的不断提高来实现。

　　在现代市场经济条件下，经济区域内的市场竞争主体应遵循经济规律办事，需要做大做强的企业就必须努力创造条件做大做强，从而培育出一批骨干，形成较强的市场竞争力。同时，要依靠企业集群推动区域竞争力的不断提升，实现区域经济的协调快速发展。通过发展企业集群，把众多的大中小企业凝聚起来，发挥它所具有的能量聚集效应、规模扩张效应和范围经济效益，从而成为区域经济的重要增长点。

　　不仅如此，要想提高区域竞争力，就必须推动区域经济的协调快速发展。黄三角地区应依托山东半岛城市群优势，应努力打造现代制造业基地的特色优势，凸显发展先进制造业的优势、外向型市场竞争优势和区域核心竞争力强等优势。东营作为山东省的窗口城市，应发挥其特有的窗口城市功能，凸显高新技术产业、装备制造业、金融和物流业等现代服务业优势，充分发挥其特有的辐射带动作用，促进黄三角地区的迅速崛起。

　　在环渤海地区，应抓住新的发展机遇，借力环渤海经济圈的协作优势、港口经济优势、海湾经济优势等，积极推进综合开发。尽快打造出优质农产品加工、能源和煤化工，以及重要的建材和商贸物流集散地等优势，同时要做好与沿边省市的经济合作、协作，实现共赢发展。

　　区域专家认为，黄三角地区应实现区域专业化分工协作，形成差异化发展模式，因为差异化本身就是特色与优势。黄三角地区的差异化应体现为产业结构的差异化、企业集群的差异化、产业链的差异化、外向度的差异化等等，从而形成内外有分工，在分工基础上形成特色优势、专业化优势、规模化优势、创新优势，并可将产业链在区域里相互延伸，达到优势互补、联动发展。这样既可避免产业结构雷同、产品“内耗”严重的不良现象，又可通过产业链的延伸来加强区域内的协作，实现共同发展之目的。

　　此外，构建区域经济新格局仅仅依靠市场的力量是完不成的，还要靠政府的力量和社会的力量，创造出良好的环境条件。政府研究机构要强化研究，为区域经济的协调发展提供理论支撑和引导。

　　同时，还要加大机制和政策的引导和扶持，有效地引导企业和社会资金投向黄三角地区，使大量的人力财力物力向黄三角地区倾斜。

　　创新发展思路加快高效生态经济区建设

　　黄河三角洲资源优势和区位优势突出，发展空间和潜力巨大，是山东的重点开发区域。

　　李广杰认为，加快黄河三角洲高效生态经济区建设，必须按照科学发展观的要求，进一步更新发展理念，创新发展思路，明确发展重点。加快黄河三角洲高效生态经济区建设，关键在于要发挥好自身的沿海优势，而前提是加强港口建设。

　　长期以来，由于港口建设未能形成规模，造成物流等相关成本偏高，影响了黄河三角洲地区的对外开放和招商引资，区域经济发展受到严重制约。因此，大力发展临港工业、临港物流业和港口经济，将促进黄河三角洲沿海经济带快速崛起。以港口为依托规划建设临港工业园区，实行“以港带区，港区联动”，使其成为加快黄河三角洲高效生态经济区建设的动力源。

　　加快加工制造业、高效生态农业和第三产业发展，也符合构建可持续发展产业体系的要求。在坚持农、林、牧、渔全面发展的同时，着力做大做强具有比较优势的畜牧业和海洋水产业，推进特色农业的规模化、标准化建设，在高产、优质、高效上实现新突破；以经济开发区和临港工业园区为载体，重点发展具有比较优势和发展基础的石油化工、盐化工、海洋化工、机械装备制造等产业，延伸产业链条，增强配套能力，形成产业集群；以加快生态旅游业和现代物流业发展为突破口，提高黄河三角洲服务业经济总量和产业层次。

　　加快黄河三角洲高效生态经济区建设，还需要在基础设施建设上率先突破。加强东营港、滨州港、潍坊港、莱州港四个港口的航道建设和码头泊位建设，提高其航道通行能力和港口吞吐能力；加快推进横贯整个黄河三角洲的荣乌高速公路、黄大铁路、德龙烟铁路建设，尽快形成与周边区域连接的大通道。同时，要搞好各种交通设施之间、区内交通与区外交通之间的连接和贯通，形成便捷、高效的现代综合运输网络。

　　还要进一步加强引黄工程和平原水库蓄水工程建设，增强供水能力，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供可靠的水资源保障。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。