经济社会发展到现阶段，加快发展服务业，有利于转变经济发展方式，增加就业岗位，提高就业者收入水平；是应对金融危机、繁荣消费、扩大内需、拉动经济增长的需要；是广开城乡就业渠道、解决民生问题、促进社会和谐的内在要求；是转变经济增长方式、调整产业结构、促进经济转型的必然要求。总之，是打造经济发展新引擎的必由之路。

　　一、服务业发展现状

　　近年来，济宁市委、市政府高度重视服务业的发展，把繁荣发展服务业作为转变发展方式的重要突破口来抓，着力强化三大载体，即重点城区、重点园区和重点企业建设，通过规划引导、政策启动、政府推动、项目拉动、市场联动、宣传发动等措施，逐步构筑起布局合理、特色鲜明、联动性好、系统性强的服务业发展新格局，实现了服务业发展总量、质量协调提升。2008年全市服务业增加值达到681.86亿元，同比增长13.2%，高于GDP增幅0.4个百分点，占GDP比重达到32.1%。今年前三季度，全市服务业增加值增幅逐步提升，1-3季度增长10.6%，比一季度增幅提高4.5个百分点，比上半年提高0.9个百分点，占GDP的比重达到31.7%，同比提高了0.6个百分点。

　　（一）服务业重点行业发展取得了新突破。一是文化旅游业。孔子文化品牌带动战略深入实施，区域文化产业带和重点园区建设步伐加快，曲阜新区文化产业园跻身国家级文化产业示范园区。汶上宝相寺、微山南阳古镇、泗水西侯幽谷等景区开发建设初具规模。推行了市内旅游"一卡通"。成功举办了国际孔子文化节、世界儒学大会和省第二届文博会。二是现代物流业。围绕打造“运河物流”品牌，香港豪德集团总投资45亿元的豪德鲁南现代商贸物流城项目签约落户，它是一个集生产、仓储、商贸、生活服务于一体的大型服务业项目，建成后可直接安排就业8万人，年交易额可达320亿元以上。省市重点工程微山二线船闸已建成通航。全长51.85公里的洙水河三级航道改造工程已开工建设；济宁港跃进港区、龙拱河港区正在紧张施工；济宁港至扬州港集装箱航线开通运营。京杭大运河济宁至东平湖段调水与航运工程可行性研究已报国家发改委待批。运河滨湖路市区段已建成通车。济宁交通运输集团投资规模2.6亿元、占地210亩的济宁保税物流中心正在建设；济宁曲阜机场投入运行，便捷的空港、河港、路港有力地推动了我市现代物流业的发展。今年1-10月份，全市公路货运量同比增长14.4%，货物周转量同比增长29.8%。三是金融保险业。举办大规模银企对接活动，2008年金融机构年末存贷款余额分别达到1460.3亿元和864.6亿元。全市实现保费收入40.61亿元，同比增长45.74%，年末市级保险机构达到34家，同比增加13家，新设立了建设、交通、水利和北湖度假区四个投融资公司，重大基础设施建设多元融资格局初步形成。四是科技信息业。全市实施科技计划项目371项，其中国家级项目37项，省级124项，市级210项。已建立45个省级工程技术研究中心和86处产学研基地，3处国家火炬计划技术产业基地，高标准农业科技示范园20处。科技企业孵化器8处，孵化面积达到40万平方米，在孵项目达到600多个。引进新技术、新成果860项，签订技术合同267项，合同金额3.7亿元。五是房地产业。2008年房地产开发完成投资 69.1亿元，增长20.5 %，今年1-10月房地产开发投资66.46亿元，增长20.6%。六是商贸流通业。全市各类连锁企业发展到354家，全市商业网点总数发展到12.6万个，各类市场达到600多个，交易额616.7亿元，基本上形成了大中型商业网点为骨干、集贸市场为依托的商品流通网络体系。投资10亿元大型商业中心运河城、邹城市百大生态园一期、济宁银座商城等一批中高档购物场所建成开业，沃尔玛、佳士客等知名品牌相继落户济宁，提升了济宁市商贸流通业的整体水平。

　　（二）服务业项目建设取得了新突破。市里确定了22个带动能力强、影响范围广的服务业大项目进行重点扶持、重点调度，明确包保责任，确保项目建设进度。抓住加快内河航运建设的机遇，重点抓了港口、河道、船闸、码头以及作业区的建设，我市与森达美集团投资1.1亿美元的港口、船舶修造等运河综合开发正在建设；抓住国际孔子文化节升格举办、及鲁南经济带规划建设的机遇，加快推进了一批标志性工程建设，全民健身广场及百花公园、人民公园升级改造完成，市文体中心、新闻大厦、文化大厦等项目加快推进。2008年，我市服务业投资292.2 亿元，增长40.1 %，比工业投资增幅高了24.9个百分点，占全市固定资产投资总额的比重为35.8%，比上年高了7.7个百分点。今年1-10月，服务业投资347.4亿元，增长25.9%，总量超过去年全年，增幅高于固定资产投资增幅1.3个百分点。金乡县总投资13.5亿元的城市片区开发和基础设施建设项目、3亿元的大蒜工业园项目、10亿元的羊山古镇国际旅游度假区项目、20亿元的商贸物流园区项目等一批服务业重点项目正在建设；投资2.3亿元的老万福河2000万吨级港口项目、3亿元的四星级东湖宾馆项目等项目即将开工建设，为全县服务业经济发展积蓄了后劲。随着服务业项目建设力度的加大，我市服务业投资结构逐步得到改善。

　　（三）服务业发展环境实现新突破。服务业是环境经济，一个地方的环境好坏，决定着服务业发展水平。为此，我市着力从四个方面优化服务业发展环境。一是完善扶持政策。市政府先后出台了《关于加快发展服务业的若干政策》和《关于促进服务业发展的补充意见》，从财力、物力、人力等方面给予扶持，从2007年起到2010年，全市财政按上年GDP万分之一点五设立市级服务业发展引导资金。2008年度市级服务业用于扶持重点项目建设的引导资金为2604万元。各县市区也都设立了服务业发展引导资金，专款用于扶持服务业发展。二是健全工作机制。市区两级都成立了服务业发展领导小组，建立了服务业发展联席会议制度，每季度召开一次会议，及时研究解决发展中遇到的困难和问题。三是健全考核体系。市里制定出台了《济宁市服务业发展指标体系及考核办法》，对2007年度城区服务业增加值、占GDP比重等20项重要指标进行量化考核，制定了市直部门服务业绩效考核办法。四是创新服务方式。进一步深化行政审批体制改革，简化办事程序，努力营造“程序最减、时限最短、收费最低”优质高效的政务环境。严厉打击对各种封门堵路、强买强卖、强装强卸、非法收取企业“保护费”等不法行为，营造和谐稳定的社会环境。由于政策优惠、环境优化，吸引了一批外资服务业大项目，如世界500强马来西亚森达美集团造船及航运物流项目、上海中油集团总投资40.5亿元的仓储物流和港区建设项目相继落户济宁城区。

　　虽然我市服务业发展取得了一定成绩，但仍存在许多问题与不足，特别是与先进地区相比，还存在较大差距。主要表现是服务业总量小、占比低、速度慢、层次低、投入不足等问题。下一步，我们要把服务业摆在事关全局的重要战略位置，进一步解放思想，更新观念，宽松政策、加大措施、增加投入，着力打造全市经济发展的新引擎。

　　二、以重点产业的突破带动服务业全面发展

　　全市紧紧抓住当前服务业发展的重大机遇，统筹兼顾，把握关键，认识上有新境界，措施上有新动作，发展水平上有新提高，着力打造服务业发展新高地，赢得服务业发展主动权。

　　（一）积极发展商贸服务业。近年来，城区以发展精品商贸、培育特色街区为抓手，加快推进了商贸流通业的提档升级。积极发展特色商圈。以太白路商贸中心为核心，不断整合周边商业资源，实现了聚集化、规模化和产业化的发展。以赛玛特、瑞尔福、爱客多、时代、华润苏果及近期刚刚引进的国际大型连锁企业大润发超市；形成了以太白路为核心，贵和购物中心、九龙家电、苏宁电器、中央百货、银座商城及银座购物广场、运河城财富广场为龙头的区域商业群。发展商业服务业必须与城市开发建设紧密结合起来，科学规划建设商业设施，无论老城区改造，还是新城区建设，都要预留用地空间，精心搞好区域规划，把大型购物中心、大超市、专业化商业购物中心、商业街统筹规划，集中开发，相应配套完善餐饮、娱乐、综合服务功能，同步实现商业服务业崛起、城市功能完善、居民生活质量提高。

　　（二）有序发展金融保险业。金融业是现代经济的核心，也是服务业发展的新亮点。一是积极争取新的金融机构进驻。今年以来先后有兴业银行、民生银行、保险等多家金融机构入驻济宁市区。积极争取政策，加快开放市场，提供更有力的政策支持，争取更多地引进境外金融、保险机构，形成与区域性中心城市功能相适应的金融、保险市场。二是优化信贷环境。搞好信贷质量分析，努力消除、化解遗留问题，精细搞好企业信用分析，建立健全信用安全体系，积极创建“全国金融生态示范区”。研究扩大需求，搞好对企业投资的具体分析、指导，搞好项目相关手续服务，积极扩大投资规模，努力加大我市的资金投放，优化存贷比。三是做大做强区内银行。学习借鉴省内先进商业银行的经验，通过引入境内外优质资本，开展战略合作，积极筹备进入资本市场，不断扩大规模，以支持地方经济发展为己任，不断做出新的贡献。四是积极发展金融其他服务业态。坚持以服务实体经济为根本，积极主动地为普通大众服务，为科技创新服务，为中小企业服务，为服务业服务，根据不同层次的有效需求，研究开发多样化的金融产品，创新服务方式和手段，不断提高服务质量和水平。市里5个投融资平台要确保实现今年融资100亿元的目标。按照要求，集中调整配置好政府资产，壮大融资平台的注册资本，使其发挥更大作用。

　　（三）做大做强文化旅游业。经过近几年的开发建设，我市硬件设施和政策环境得到明显改善，文化旅游业发展面临着前所未有的新优势、新条件。一是交通优势。济宁曲阜机场、京沪动车组、京沪高铁、济徐高速等现代化交通设施，有的已经建成通航、通车，有的已经启动建设，为下一步扩大客流量开辟了便捷快速的通道。二是场所优势。五星级的圣都国际会议中心已建成使用，曲阜香格里拉、兖州太阳国际等一批高档星级酒店正加紧建设，为承办大型会务活动、接待大型旅游团队提供了条件。三是环境优势。省委、省政府作出建设经济文化强省决策部署，各级都高度关注和重视，相关产业的扶持政策相继制定出台，有利于加快我市文化旅游业发展。

　　面对新的优势和条件，做大做强文化旅游产业要把握好以下几个方面。一是要提升景点质量水平，不断挖掘出新。总的要求是：打造新亮点，增加新看点，推出新卖点，提升景区景点的吸引力和竞争力。如曲阜明古城恢复改造、孔子博物馆的规划建设，将会吸引更多的游客，成为新的旅游热点；邹城“四孟”和其他县市区景点，也要搞好策划创意，既要精心维护、保护好现有设施，又要研究开发新的内涵，体现思想性、艺术性，实现与游客的互动，增强吸引力。二是要加大旅游资源整合。加快建设孔孟文化、运河文化、水浒文化、佛教文化和微山湖生态休闲旅游五大重点景区；科学串并市内各旅游景区景点，开发精品旅游线路，特别是曲阜、邹城两市间的孔孟线路要很好的研究，加大支持力度，形成一条“热线”。三是要加快旅游项目建设。加快主要景区景点、重大基础设施、高档星级酒店的建设步伐，完善一批游客服务中心、文化娱乐中心，新上一批农家小院等风格独特的餐饮商住设施，开发一批特色旅游产品，满足不同层次游客需求，最大限度地延长游客滞留时间。四是加强宣传营销。充分利用十一届全运会、曲阜国际孔子文化节、中华母亲文化节、嘉祥石雕艺术节、微山湖荷花节等节会活动，搞好宣传推介，打响文化旅游品牌，展示济宁良好形象；同时要加强与国内外知名旅行社的联系，吸引更多的游客来我市参观旅游。同时要加快培育壮大一批新型文化旅游产业集团，增强我市文化旅游的市场竞争力。

　　（四）加快发展现代物流业。以建设区域性物流集散中心为目标，充分发挥我市的区位、产业、资源和综合交通优势，把发展物流业与城市建设、“四大千亿”产业、济宁空港、京沪高铁曲阜站、运河港口建设和服务人民生活结合起来，将济宁建成鲁西南物流中心和辐射苏鲁豫皖的物流基地。一是依托区位交通优势办好物流。济宁京杭运河物流业发展规划已经出台。依托京杭运河“黄金水道”，以森达美集团合作实施运河整体开发为突破口，整合现有港口、码头及运输车辆，加快港口物流园区建设；要抓住南水北调运河水位提高、航道升级改造和支流航道加快建设的机遇，推进县域航道、码头建设，提高运载能力，形成新的物流集散地；依托交通优势，加快黄屯物流园区建设；充分利用曲阜海关口岸、高铁站优势，加快曲阜国际物流园区建设。二是搞好服务企业生产所需的现代仓储物流，重点围绕我市五大优势产业，加快建设煤炭、机械、造纸、化工、食品、纺织等物流服务业中心，培育壮大交运、新华、烟草、中邮、金宇、梁山专用汽车配送等大型物流企业。三是做好与区域产品相关联的货物集散物流，重点围绕煤炭、工业品和农副产品运输，加快建设渔湖产品、金乡大蒜、时令水果、粮油等专业配送中心。特别是对各大煤矿企业要采取车主入股、统一营运、利益共享的方式，整合矿区运输车辆，组建现代物流企业，规范煤炭运输市场。四是抓好服务人民群众生产生活的农业生产资料、日用建材、装饰材料等专业物流市场，加快实施“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程，积极推进“农家店”建设，满足人民群众的生活需求。五是抓好港航基础设施建设。未来一段时期，我市将制订和完善航运计划，建设港航强市，抓住南水北调东线工程实施的机遇，充分发挥京杭大运河资源优势，不断提高航道等级、增加港口吞吐能力。“十一五”期间，向北延伸京杭运河主航道，加快京杭运河东平湖至济宁段的航道等级；提高济宁至韩庄段航道等级，达到二级航道标准；治理洙水河、泉河等支流航道，完善以京杭运河为主通道的内河航道网。规范港口建设，开挖引河，迁建现有煤炭码头，建设支线航道大型煤港，“十一五”末总吞吐能力达到5000万吨。

　　（五）规范发展房地产业。房地产业是拉动区域经济发展的重要产业，链条延伸长、关联度高、带动作用强，必须作为现代服务业发展的重要着力点来抓。一是要认真落实扶持政策。去年以来，为促进房地产市场平稳健康发展，国家和省、市相继出台了一系列政策措施，各级各部门要不折不扣地抓好贯彻落实。对房地产开发片区用地可以实行一区多宗，在规定的开发期限内可一次出让、分期开发、按期交费；对房地产开发停止或减半征收的有关费用，要减免到位；对房地产开发行业行政性收费要实行“一票式”交纳，最大限度地减少交费环节；对购买商品房在首付款、银行贷款、子女入学、社会保障等方面的优惠政策，一定要兑现。二是要激活房地产市场。认真分析当前消化存量商品房与旧城改造、安置房建设的关系。一方面，目前我市房地产市场低迷，大量普通商品房滞销；另一方面，各县市区又因城市拆迁急需建设大量的回迁安置房，以解决拆迁户住房问题。对此，我们要很好地研究，把二者结合起来，改变过去的货币补偿方式，实行实物补偿政策，由政府出面，采取统一购买、低价收购、分期付款的方式，从房地产商手中购买滞销商品房，作为安置房提供给回迁户居住。这样既激活了房地产市场，又解决了拆迁户回迁安置难的问题。三是要加大房地产招商力度。千方百计招引国内外实力雄厚的房地产大开发商进驻济宁，参与我市的房地产建设，带动房地产开发建设水平的提高。四是要继续实施保障性安居工程。加快城中村改造和经济适用房、廉租房建设，保障城市低收入家庭住房需求。要抓好农村住房建设和危房改造工作，尽快启动，有实质性进展。五是要加强行业监管。严格执行住宅小区容积率、绿化率等规划指标；严格土地出让招拍挂制度，适当调控，提高储备运营的水平；严厉查处非法改变土地用途等非法开发经营房地产行为，规范房地产市场。

　　（六）大力发展信息服务业。突出信息服务于经济社会发展的功能，加快信息平台建设，及时收集、发布国内外市场需求信息，指导农业生产、工业产品结构调整、现代物流业的发展。一是要围绕农副产品销售和深加工搞好服务。建立健全农产品市场信息发布制度，搞好市场和科技信息的收集、整理、发布，及时给农民提供生产、销售的准确信息，推进农业产业化经营，促进农业增产、农民增收。二是要围绕交通运输搞好信息服务。据测算，我市内河航运能力每年达4000万吨，很多情况下，航运拖队南下时满载货物，但由于信息不畅、联系不到货源，一年返载货物只有800万吨，很多船队返回时只能空仓而归，造成航运能力的极大浪费。对此，加快建立运输信息互通平台，搞好与运河沿途城市的信息对接，建立水上运输绿色通道，确保南、北方城市所需货物及时运输、及时到达。三是要围绕工业产品的销售调整搞好信息服务。特别是在经济全球化的大背景下，要积极发展电子商务，力争重点骨干企业全部实现信息化，60%的中小企业进入互联网电子交易商务平台，使企业能够在第一时间了解市场需求，组织生产经营，搞好产品开发，获取最大利润。

　　三、服务业发展的几点措施和建议

　　（一）转变发展观念，把服务业作为促进我市经济发展的战略产业。世界经济发展规律表明，随着经济发展水平的不断提高，服务业的比重逐步上升，并将在工业化中后期阶段，逐步超过第二产业而成为主导产业。当前，我市处于服务业加速发展的起始阶段。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》指出，加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的的比重，尽快使服务业成为国民经济中的主导产业。加快服务业发展，关键要转变发展观念，把服务业作为促进我省经济发展的战略产业摆上突出位置，增强发展服务业的自觉性和紧迫感。在实际工作中，要逐步转变重工业、轻服务业的发展思想，把加快服务业发展同推进工业化、城市化进程紧密结合起来，促进服务业与工业相互促进、融合发展；要注重加强政府规划引导，进一步创造良好发展环境，统筹推进服务业发展；要注重解决影响和制约服务业发展的突出问题，切实有效地满足消费者和生产者对服务的不同需求，逐步扭转我市服务业特别是生产性服务业发展滞后的局面。

　　（二）发展生产性服务业，提升制造业发展水平。经济发展的过程其实就是制造业与服务业发展的互动过程，工业化发展到今天，一方面为生产性服务业的发展提供了更大的空间，另一方面也对生产性服务业提出了新的要求。近年来，全市紧紧抓住工业发展前所未有的历史机遇，大力实施“工业强市”战略，全市积极推进新型工业化，工业经济突飞猛进，积累了比较雄厚的基础。但产业结构和技术含量不高。大力发展现代服务业，实现现代服务业与先进制造业的互动发展。现代服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的产业，主要包括现代物流、现代金融、信息服务、商务服务、科技服务等。现代服务业是服务业的重中之重，对制造业具有强大的支撑和引领作用。要把现代服务业与现代加工制造业基地建设放在同样重要的位置，在物流、金融、信息、商务、研发等重点领域主动承接生产性服务业转移，不断提升全市生产性服务业对先进制造业的综合服务功能，推动产业集群发展，增强企业自主创新能力。大力发展产业内部的专业化分工体系，推动企业通过经营管理方式创新，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，以核心竞争优势整合专业配套企业的服务供给能力。政府有关部门应积极建立信息共享平台，健全中介体系，推动产业间合作。

　　（三）从优化服务业内部结构着手，加快传统行业改造。服务业行业门类众多，要提高服务业的发展水平和整体素质，必须大力调整和优化服务业行业结构，要从有利于整个国民经济和社会发展出发，统一规划，合理布局，在加快传统行业改组改造、升级换代的同时，大力发展技术含量高、发展前景广阔的新兴行业。交通运输及邮电通信业、批发零售贸易餐饮业这两大传统行业在我市服务业中占主导地位，对国民经济发展起着举足轻重的作用。要在稳步发展这两大支柱产业的同时，加快升级改造的步伐。传统的交通运输、仓储、邮电企业要改变简单提供运输和仓储服务的方式，不断拓展和延伸物流服务领域，逐步向现代物流企业转化。批发零售贸易业要改变传统的经营方式和组织形式，运用连锁、配送、代理等现代流通方式，采用计算机、网络技术等现代科学技术手段，积极与世界先进水平接轨，提高竞争力，实现我省流通业的现代化。

　　（四）进一步放宽服务业市场准入机制，实现产业投资主体多元化。长期以来，全市服务业市场化程度较低。一些应当或可以作为商业化经营的领域，如科研、广播电视、文化体育、医疗卫生等，被当作公益型、福利型的事业来办。行业垄断现象十分普遍，市场准入的限制比较多，竞争不充分，在银行、电信、保险、民航、铁路等服务领域，至今仍保持着十分严格的市场准入限制，人为地抑制了服务业的发展。因此，要进一步放宽服务业市场准入，改变原来市场准入限制过严、透明度低的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，允许和鼓励个体、私营、外资等非国有经济进入服务业，形成与国有经济企业相竞争的局面，增强市场机制的作用，提升整个产业的综合质量。同时，要继续深化养老保险、失业保险、医疗保险、住房制度改革，建立完善的社会保险保障体系，大力发展社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助等社会保障事业，推进社会福利社会化进程。

　　（五）加大对服务业的扶持力度，支持优势企业做大做强。在坚持市场化导向的前提下，通过政策扶持，支持符合行业发展趋势、代表市场发展方向的优势服务企业加快发展，不断增强服务企业的综合竞争力是非常必要的。一是要破除服务业发展的体制障碍，按照现代服务业发展客观要求，对一些部门垄断的服务行业以及适宜市场化经营的社会事业单位加快改革步伐，增强发展活力。二是要在财政税收、土地政策、价格政策等方面制定优惠措施，对服务业发展进行引导扶持。三是要进一步加大金融对服务业的支持力度，开发适应服务业发展的金融产品，支持符合条件的服务企业通过发行股票和企业债券等方式进入资本市场融资，拓宽融资渠道。四是要积极推进服务业标准化和规范化工作，加强服务业领域的诚信建设，推动并鼓励企业争创服务业品牌。五是要鼓励企业技术创新，设立政府技术创新基金，支持生产性服务业科技创新体系和重点科技工程建设，促进服务业优化升级。六是要支持重点企业“走出去”，引导推动服务业企业走规模经营之路，不断扩大在行业内的影响力。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。