受国际金融危机的影响，我国经济也在全球经济大衰退的形势下出现了不小的颠簸。我国相对较独立的经济体系，政府有力的经济控制能力和自身深厚的实体经济实力，决定了在这场危机中具有足够的应变能力和自主能力，党中央、国务院提出的“保增长、保民生、保稳定”的战略思路，以及出台的一系列积极的财政政策把危机对中国的负面影响降到了最低。

　　一段时间以来，我国财政政策收到了实效，经济持续回升，回暖迹象十分明显。但由于复杂的国际环境的影响，在经济复苏阶段，我国经济仍出现了上下波动，拉动经济仍需不懈努力，积极的财政政策不应有所放松。

　　前三季度财政运行情况

　　为实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，我国积极的财政政策以鼓励出口、刺激消费为抓手，通过财政收入与支出的“加减法”来实现。

　　财政部发布的数据显示，今年1-9月，我国财政收入51518.9亿元，同比增长5.3%。其中，税收性收入45057.6亿元，同比增长2.2%。在税收性收入中，国内增值税13666.2亿元，同比降低2.4%；国内消费税为3550.7亿元，同比增长79.1%；外贸企业出口退税为-4862.5亿元，同比上升11.4个百分点；关税为1060.9亿元，同比下降26.7%。

　　1-9月，我国财政支出合计45202.8亿元，比上年同期增长24.1%。其中，教育支出6378.1亿元，增长17.7%；科学技术支出1486.2亿元，增长28.7%；社会保障与就业支出5187.1亿元，增长17.7%；医疗卫生支出2043.6亿元，增长30.5%；环境保护支出896.9亿元，增长56.4%；城乡社区事务支出3026.4，增长25.9%；农林水事务支出3899.0亿元，增长51.2%；金融监管支出254.5亿元，增长187.5%。

　　积极财政政策取得明显效果

　　通过对前三季度财政数据进行分析，不难看出，在这场旨在保增长、调结构的战役中，积极的财政政策通过对财政收入做“减法”和对财政支出做“加法”，在支持出口、扩大内需、刺激消费等方面发挥了重要作用。

　　财政部副部长丁学东表示，我国积极的财政政策措施可以概括为“三加一减一优化”。“三加”是指扩大政府公共投资、增加对低收入群体的补贴、大力支持科技创新和节能减排；“一减”是指实施结构性减税政策；“一优化”是指调整财政支出结构，向保障和改善民生倾斜。

　　在财政收入中，国内增值税、进口产品消费税及增值税、企业所得税、关税与去年同期相比均有所减少；国内消费税、外贸企业出口退税、营业税、个人所得税、资源税、城市维护建设费、房产税比去年同期有所增长。其中，国内消费税增长最为明显，充分显示了我国刺激消费的种种政策收到显著效果。

　　造成部分税种减收除工业受到危机影响，企业利润下滑，一般贸易进口额下降外，结构性减税政策造成相关税种减收也是重要原因。增值税转型改革和降低小规模纳税人征收率影响国内增值税增收；企业汇算清缴适用所得税税率降低导致企业所得税下降；取消或降低多种出口商品的出口关税等政策调整在很大程度上影响了关税收入；多次提高出口退税率也造成税收总收入减少。

　　财政支出中，一般服务、教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、城乡社区事务、采掘电力信息事务方面支出比较平稳，与上年同期相比均保持了较高增幅；社会保障和就业、环境保护、农林水事务方面支出波动较大，与上年同期相比有所增长，但呈逐渐放缓趋势；金融监管方面支出在今年1-8月相对平稳，9月份上升十分迅速。

　　前三季度财政支出数据表明，我国调整财政支出结构，进一步加大了对“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入力度，财政支出越来越向民生倾斜。

　　种种迹象表明，在“三加一减一优化”的财政政策和适度宽松的货币政策刺激下，各项宏观调控措施全面发力，一些重要的宏观经济指标出现积极变化，我国经济在二季度触底回升，出现向好态势。

　　经济回暖积极财政政策不应放松

　　自去年9月起，全球经济进入了严冬期，时至今日，全球经济出现复苏迹象，而中国经济正处在回暖的关键阶段，在这场应对危机的战役中走在了前列。

　　国际金融危机的冲击，对落后生产力是“危”，对先进生产力是“机”；对传统发展模式是“危”，对科学发展模式是“机”。值得一提的是，面对危机，党中央、国务院始终清醒坚定，充分认识到危机是挑战也是机遇，把保增长与调结构结合在了一起，显示出了高瞻远瞩的战略眼光。

　　面对我国三大产业发展不协调、城乡发展不均衡、区域发展不协调、经济增长方式粗放导致发展代价过高、国内经济增长与对外开放不平衡等“老结构问题”，以及在这次经济显现的在三次产业发展投入中对现代服务业的资本和政策投入仍然不足；在投资与消费的投入上，对消费和民生的倾斜仍然很少；在发展重点上，重大（大企业、大项目）轻小（小企业、小项目）；在发展过程中重“保速度”轻“提效益”和“调结构”进而造成部分已经关停的“两高一低”企业死灰复燃等“新结构问题”，财政政策仍须在拉动内需、刺激消费（包括扩大农村消费，增加城市消费，推动换代消费，开展信用消费，规范和促进网上消费，抓好节庆消费）、扩大对外贸易、改善民生等方面作出考量，来促进经济结构的调整。

　　我国经济虽然看到了回暖迹象，但能否率先走出危机影响，仍须国家加大宏观调控力度，财政政策应紧跟形势，不应有所放松。

　　（中国信息报记者 邓晟昊）

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