为了做好矿区群众工作，河南油田秉持“四个不动摇”的基本共识，利用“二八”群众工作模式，形成了独具特色、富有成效的矿区群众工作实践与经验。

　　■文/唐大鹏

　　随着企业改革的深化，近年来河南油田矿区经济格局与利益格局发生了深刻变化，加之油田地理位置偏僻导致“政府职能缺位”，这些都为油田的管理工作带来了很大挑战。

　　面对新形势、新挑战，河南油田党委在中国石化集团公司党组的正确领导和支持下，把矿区群众工作列入党委工作的重要议事日程，作为做好党委工作的重要切入点，达成了矿区群众工作“四个不动摇”的基本共识，即坚持全心全意为职工群众服务的思想不动摇，坚持“二八”群众工作模式不动摇，坚持解决职工群众利益诉求的“四个原则”不动摇，坚持“2344”信访稳定工作思路不动摇。这一共识开启了新的工作思路，为河南油田公司做好群众工作奠定了坚实的思想基础，并形成了独具河南油田特色、富有成效的群众工作实践。

　　“二八”工作模式

　　在多年实践中，河南油田党委深刻认识到，群众工作是推动和促进独立工矿区发展的根本保证。通过不懈探索，油田党委结合当前矿区的新特点，对矿区群众工作从内容到形式、从工作方式到工作任务和目标进行了全方位创新，提出了“二八”群众工作模式，即抓好“两级平台”建设，规范“八项服务工作”。

　　“两级平台”是指油田社区管委会和基层党支部。“八项服务工作”是指:规范便民服务工作，做强“1890”快捷服务品牌；规范信访稳定服务工作，做强“信访代理工作站”品牌；规范宣传引导服务工作，做强“居民论坛”品牌；规范文体协会服务工作，做强“广场文化”品牌；规范扶贫帮困服务工作，做强“一助一”扶贫帮困品牌；规范就业再就业服务工作，做强“就业中介服务站”品牌；规范文明创建服务工作，做强“亲情邻居节”品牌；规范平安小区建设工作，做强“一会一队”品牌。

　　在“二八” 群众工作模式的指导下，油田党委制定了一系列惠民政策和措施。

　　全面实施“一助一”扶贫帮困工程。河南石油勘探局所有局、处级和部分科级干部，与困难家庭结成488个对子，在油田媒体上公布帮扶人手机号码，实行长期“一对一”的固定帮扶，有效解决了困难家庭的难题。此外，油田先后五次调整提高公益性岗位人员待遇，为他们建立了工伤保险；两次提高劳动家属的生活补贴，确保了按时足额发放；全力开发公益性岗位，实现了有就业愿望且有就业能力的全民协解职工全部实现再就业。拓宽渠道解决子女就业问题，有2500名待业子女走上工作岗位，为职工群众解决了后顾之忧。

　　创立“1890”快捷服务通道，把服务延伸到群众的日常生活中去。“1890，一拨就灵”，涉及电器修理等25个项目的便民服务热线24小时开通。创办三年来，累计受理救助电话近5万个，实施有效服务4.48万次。

　　实践证明，这一工作模式的推进实施，使矿区群众工作真正“沉”到了基层，做到了群众心里，得到了职工群众的理解、接受和肯定，突出的工作成效被中国石化集团总经理苏树林评价为“富于创新，实实在在”。

　　油田居民论坛

　　油田党委充分正视当前改革深化期矿区群众思想问题多、负面消息多、群访闹访多的现实，深刻认识到传统的思想教育方式引发的政策“棚架”问题是造成群众思想问题的根源之一。

　　为此，油田党委创新和改进宣传工作思路，构筑了宣传部门、二级单位和局职能部门共同负责的“三位一体”大宣传格局，创新和丰富群众教育方式，成立局党委政策宣讲团，深入群众“零距离”宣讲政策；创办河南石油报家庭版，发放到油田3.1万个家庭，让政策解读进家庭。更重要的是，把自我教育引入到群众思想教育中来，创办了“油田居民论坛”，让群众唱主角，引导职工群众自我教育与自我提高。目前，油田制作播出的70多期论坛，成为河南油田宣传教育工作的“利器”,在群众性思想教育中发挥了重大作用。

　　为解决好职工群众对油田生产经营形势认识不清、盲目攀比收入待遇等问题，油田播出了《算账对比，促企业安定和谐》、《讲理想比贡献》等主题论坛，让职工自己算清企业发展账、员工贡献和收入账、各种补助账。为解决非法群访造成的混淆是非、误导视听的问题，油田先后制作播出的《倾心交流 共建和谐》、《明辨是非 维护稳定》等系列访谈，使职工群众统一思想认识，营造了以维护稳定为荣的大环境。为传递企业关爱、宣传企业为职工群众办实事办好事，油田组织了《实事办好 好事办实》、《关注民生 我们在行动》等系列论坛，让思想教育走出了“我说你听、你打我通”单向教育的传统模式，让职工群众说自己的话、明自己的理。两年来，先后有15000人次的普通职工群众在论坛中畅所欲言，达到了良好的教育效果，收到了凝心聚力的突出成效。

　　“2344”的魅力

　　河南油田局党委把维护稳定作为矿区群众工作的重中之重，在维稳实践和不断探索中，确定了“坚持两个并重、实行三个公开、遵循四个原则、做到四个到位”的信访稳定“2344”工作思路。

　　坚持两个并重，就是要求各级组织在信访稳定工作中，坚持做到接访办理与宣传教育并重，扶贫帮困与依法办事并重，把解决信访群众的实际问题作为解决信访问题的关键，把教育信访群众知理明法作为根本点。

　　实行三个公开，就是要通过公开接访、畅通信访渠道，使各级干部与职工群众面对面沟通交流。通过公开讨论，找到解决问题的办法。我们就疑难信访问题召开专门的信访听证会和座谈会160次，仅今年以来就开展全局性的信访稳定大讨论活动三次，达到了统一思想、辨明是非、弘扬正气的目的。公开接受职工群众的监督，保证他们的知情权。凡是涉及职工群众切身利益的重大政策和热点焦点问题，都在媒体上公开，让职工群众来评判，得到了绝大多数职工群众的理解和支持。

　　遵循四个原则，就是要求各级党政组织在解决群众利益诉求时，既要体现政策法规的刚性，又要体现以人为本。明确要求，即政策规定的不折不扣地执行，政策明令禁止的决不触碰，做好政策解释工作；政策没有明确规定，要创造条件加以解决；任何政策都有时效性，对政策的执行，既要尊重历史，又要用发展的眼光看问题。坚持“四个原则”解决群众利益诉求，深入开展“积案化解年”活动，全油田12个突出信访问题全部办结，9个信访老户息诉息访，237个信访问题得到妥善处理，10个涉稳群体整体稳定，其他3个群体基本稳定。

　　做到四个到位，就是要求宣传教育要到位，接访办理要到位，全油田推行《信访事项商谈备忘录》制度，做到信访事项件件有人管，事事可查证；就是要求信息掌控到位，建好覆盖全局的信息网络，随时掌控信息，争得先机，抢得主动；就是要求责任追究到位，进行严格的双向责任追究，把稳定的责任落到实处。

　　亲情邻居节

　　拥有10万职工群众的河南油田矿区，非在职群体占70.26%。他们的思想行为在某种程度上决定着河南油田的群众工作水平，决定着油田矿区的文明程度，决定着河南油田的和谐稳定。

　　为此，油田党委抓住社区建设这个关键，以建设“油田和谐家园”为主旨，搭建居民交流平台，弘扬遵纪守法、和睦友善、关爱互助的良好风尚，创立河南油田“亲情邻居节”。每年9月，在全油田范围通过投票选举“十大道德模范”，在群众身边树起热爱油田、乐于助人、勇于奉献的先模典型；组织居民群众广泛参与的文化广场活动，丰富精神文化生活，陶冶情操；开展全油田的爱心捐助活动。今年国庆之前，油田职工群众向困难户、特困户和军烈家属捐款达58.34万元。

　　为了激发职工群众的奉献精神，在四个社区创立了“爱心超市”，鼓励并动员生活宽裕的家庭将还有使用价值但自己不再使用的生活用品、衣物、学习用具等捐献出来，帮助困难群众解决生活难题。四个社区的“爱心超市”共收到职工群众捐献的电器、家具和书籍等各类物品9408件，经过修整翻新后，由困难家庭根据自己需要申请领取。开展服务大集和“义工”服务，组织广大党员、团员志愿者1200余名，参加服务大集，服务居民2万余人次，“义工”服务队走进敬老院、外闯市场职工家庭和困难职工家庭，累计为居民提供了600多项免费服务。

　　下一步，我们将继续按照集团公司党组“服务职工群众，推动企业发展”的总体要求，在健全完善群众工作长效机制上下工夫，进一步推进群众工作的规范化和制度化，在深化拓展“二八”群众工作内涵上下工夫，在推进凝心聚力谋发展上下工夫，发挥好群众工作统一思想、凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用,为推动油田持续有效发展做出新贡献。

　　作者是中国石化集团河南石油勘探局党委书记