河南省信阳市“禁酒令”实施三年来，因违反规定受到处理和追究的人员300多人，其中包括10余名处级干部和数十名科级干部。

　　2007年，河南省信阳市新一届市委、市政府审时度势，制定出台了《关于进一步加强干部作风建设的决定》，对全市公务人员实行“五个禁止、十个不准”，其中“禁止公务人员工作日中午饮酒”的规定被外界统一称之为"禁酒令"。

　　禁酒令在古今中外都不是新鲜话题。抚今追昔，古有三国蜀主刘备发布的禁酒令，草草收场；外有美国在1920年发布的禁酒令，禁了十几年后还是失败了；在信阳禁酒之前国内也有数个地市、数个部门系统、数个单位颁布了禁酒令，但多是禁而不止、虎头蛇尾；据记者调查了解：信阳“禁酒令”颁布之后，也有不少地方学习信阳禁酒，但相比而言，唯有信阳禁得最好、禁得最久、禁得最让人信服。现在在信阳工作日期间中午不喝酒已成良好习惯。大家都非常自觉。即使有客人来也不沾酒一口。确实做到了有“令”则“禁”，实在令外地人大为佩服。

　　有“令”则“禁”的四个必要条件

　　信阳禁酒何以禁久？何以彻底？从禁酒中我们看到了信阳市委、市政府的执行力。这种执行力既是无形的，也是有迹的。我们不妨从以下四个方面来予以解读。

　　(一)从决策角度来解读，体现了科学化。科学化的决策是有效执行的前提。信阳禁酒令决策的科学性，体现在理性的决策上。据记者了解：信阳市委、市政府的领导层在决策的过程中，充分讨论和充分研究了这项决策的法理性、义理性和情理性。一是在法理上无懈可击。坚持以《公务员法》的相关规定为法理依据，以党内相关条例规定为参考依据，充分伸张法的公权力，坚持依法决策，依法行政，保证了决策的合法化。二是在义理上让人信服。从道德层面来看，他们这项决策的出发点和初衷，是坚持大多数人的利益为重，伸张的是公共利益，有群众基础，有公众公识作支撑。三是在情理上有张有弛。在研究这项决策时，他们还特别注重以人为本，兼顾少数人的利益，人性化禁酒，只强调“公务人员、工作日、中午”这三个要害点，不搞一刀切，不搞绝对化，非工作日、夜晚、节假日不禁酒。科学化的决策，让市委、市政府减少了执行的阻力，执行起来才得心应手。

　　(二)从执行角度来解读，体现了认真化。在做客新华网谈禁酒令时，信阳市委书记王铁直言，禁酒的成效，是禁出来的，不是说出来的。禁酒没有“法宝”可言，唯有“认真”二字。信阳禁酒令就是坚持了认真的态度、较真的劲头、求真的精神，才取得了好的效果，才能始终如一的把禁酒进行到底。首先是领导认真。市领导带头执行，以身作则，所有市级领导干部都主动签订了自觉执行禁酒令的承诺书，把自己置于广大干部群众的监督之下。其次是督查组认真。不管是市级领导，还是一般职工；不管是重要的权力部门，还是普通的基层站所；不管是地方单位，还是上级直管部门；不管是再重要的接待事项，还是再普通的一般聚会，都被纳入督查组的视线，一个不漏，不留死角，就连正在召开的市委常委会议，督查组也几次不打招呼，直接进入会场，进行现场酒精测试，敢于“亮剑”。再次是干部认真。禁酒令的执行强化了广大党员干部的认识，一些反面典型问题的曝光，也给广大干部以警示和教育，使他们在执行过程中能严于律己，严格要求，自觉把禁酒令作为一项政治任务，去认真执行和遵守。最后是群众认真。信阳在落实禁酒令过程中，得到了群众的大力支持，广大群众人人都是监督员，个个都是执法者，群众的眼睛是雪亮的，大部分侥幸者和违规者都能被群众发现，很多个案的查处都是依据群众举报或举证的。正是有群众的这种认真态度，才能使违规者得到及时地查处。

　　(三)从监督角度来解读，体现了制度化。为保证禁酒令的深入开展和有效落实，真正“禁得住”、“禁得久”，信阳市委、市政府在执行的过程中不断规范禁酒令相关制度，筑起制度墙，积极构建工作的长效机制。一是实行目标责任制。他们把落实禁酒令在内的干部作风建设纳入党风廉政建设责任制和政府目标考核内容，签订目标责任书，从源头上促进各级各部门自觉抓好禁酒令的落实。二是实行定期分析座谈制度。每周召开一次督查例会，每季度召开一次督查情况分析座谈会，通报情况，分析问题，总结经验，不断改进工作的方式和方法。三是实行举报有奖制度。市、县、乡三级督查工作办公室均向社会公开举报电话和举报信箱，实行24小时值班制度，对举报违规饮酒的人和事一经查实，给予500到2000元不等的奖励。四是建立健全投诉、受理和查处的快速反应机制。对受理的违反“五禁止”规定和优化环境“十不准”规定方面的举报问题，迅速查处，及时曝光，增强了社会各界支持、参与落实禁酒令的积极性。

　　(四)从惩处角度来解读，体现了公正化。对违反禁令的公正惩处，是信阳市禁酒令得以执行的又一保证。可以说，禁令无缝隙，督查全覆盖，惩处没商量。公正体现在“三个不论”上。不论什么人，只要是公务人员，无论是领导干部、一般干部还是普通职工，违反了工作日中午饮酒的规定，一视同仁都要处罚。不论什么酒，红酒、白酒、啤酒，还是其他含酒精饮料，只要仪器测出来都要处罚。不论什么事，接待客商也好，家庭聚会也好，个人嗜好也好，工作日中午喝酒了都要处罚。公正体现在方式方法上。主要指视情节轻重，予以不同的处理。重者重处，没有特例，决不徇私。公正还体现在结果公开上。查处一起，通报一起，曝光一起，让违反禁令者不仅在单位内部，而且是在报纸、电视等公共媒体上亮相出丑，增加其违反禁令的风险成本。实践证明，通报加曝光相结合的惩处方式，比单纯组织处理要有效得多。

　　决策科学化、执行认真化、监督制度化、惩处公正化，是信阳禁酒令得以有效执行的四个必要条件，缺一不可。正是这“四驾马车”的护驾，让禁酒令的影响力变得越来越大。也正象有些媒体形容得那样，信阳禁酒令已成为一只南美大陆的“蝴蝶”，翅膀扇动之下，顷刻间便引起北美大陆的超级飓风，让全世界都看到了禁酒令的“蝴蝶效应”。

　　推动经济社会发展的“蝴蝶效应”

　　“蝴蝶效应”来源于1963年美国气象学家罗伦兹的一次讲演：一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀引起气流的变化，可能两周后在美国德克萨斯州引起一场龙卷风。“蝴蝶效应”的社会学意义在于：一个坏的微小机制，如果不加以及时地引导、调节，会给社会带来非常大的危害；一个好的微小机制，只要正确指引，经过一段时间的努力，将会产生轰动效应。信阳禁酒令就犹如那只“蝴蝶”，正扇动起信阳经济社会发展的“蝴蝶效应”，这种“蝴蝶效应”折射出党委的权威性和政府的执行力，已广泛体现在经济发展、农村改革、城乡面貌、干部作风、投资环境、政治生态等等方面。

　　效应之一，经济发展一步一步跨越了。禁酒令的成功实施，增强了全市上下各级领导干部的决心和信心。体现在经济发展中，就是敢于自我加压，敢于弯道超车，敢于逆势而上。近3年来，全市生产总值连续跨越500亿、700亿、800亿三大台阶。特别是今年以来，面对金融危机的严重冲击，不少地方停止增长，甚至出现负增长，但由于信阳市委、市政府谋得早、抓得实、干得硬，经济发展逆势而上，继续保持强劲增长的好势头。今年前三季度，全市生产总值同比增长11.8%，增速居全省第二位；粮食总产达114.6亿斤，连续5年保持在百亿斤以上，连续6年创历史新高；规模以上工业增加值增长16.9%，工业用电量增长13.8%，均居全省第一位。

　　效应之二，农村改革一项一项突破了。经过市委、市政府的积极争取，今年4月22日，信阳被河南省委、省政府正式批准为“河南省农村改革发展综合试验区”。他们深知，改革有风险，试验有成本，特别是农村改革，很多地方不愿改，很多方面不好改，但是农村的出路只有改革，试验才能解决根本问题。试验区成立以来，信阳县处以上干部千人包乡村当“村长”，领导干部作示范，基层干群比着干，全市上下群情振奋，激情登台，在创新农村土地流转机制、资金投入机制等八个方面呈现出一呼百应、势如破竹的可喜局面。目前，信阳市已组建了全省第一家农民专业合作总社，建立了全省第一家县级林权交易中心，成立了全省第一家村镇银行，在全省第一个普及标准化村级卫生室建设、第一个试行新型农村合作养老保险。

　　效应之三，六城联创一城一城成功了。城镇创建标准高、投入大、任务重，不少欠发达地区不敢创，信阳的群众开始也心存疑虑，认为这样的活动不过是一阵风，他们就是咬定青山不放松，六城联创，三级同创，一城接一城的创。各级领导带头执行市委、市政府决定，带头当道路整治的“路长”、农贸市场治理的“场长”和小游园建设的“园长”，在全市上下掀起了爱我家园、建美信阳的热潮。为确保创建任务按期完成，他们实施重奖重惩，先后给176个单位挂了红旗，对39个单位挂了黑旗，对3个乡镇的党政正职予以了免职处理。2007年以来，六城联创攻下了一城又一城，信阳先后被命名为全国双拥模范城三连冠、中国优秀旅游城市、国家生态建设示范市、中国最具投资潜力中小城市20强、中国十佳宜居城市、首届中国创业之城。

　　效应之四，发展环境一天一天更优了。信阳以前也多次出台过优化发展环境的政策和措施，但效果不是很好，根源就在于缺乏铁的信心、铁的制度、铁的执行。2007年以来，他们借着禁酒令的执行效应，全面落实“五禁止”、“十不准”的要求，先后实行了行政服务事项一周办结制、投资项目首问负责制、企业25天宁静工作日制、县处级领导联系重点企业等制度。这些制度，不少地方提出来了，但是没有做到位；不少地方执行了，但是没有执行到底。信阳市委、市政府则抓住不放，一抓到底，不达目的誓不休，确保了各项制度真正执行到位。2008年，他们又利用一年的时间，建成并投入使用了当前全省面积最大、人气最旺、功能最完备的行政服务大厅，实现了所有行政服务事项周办结率100%。环境就是竞争力，环境就是吸引力，今年前三季度，全市累计合同利用外资、实际利用外资增幅分别居全省第一和第三。

　　效应之五，干部作风一次一次经住考验了。禁酒令的实施，使广大干部增强了纪律意识，转变了工作作风，激发了干事热情。作风是不是真正转变了，实践是最好的检验。2008年初，面对50年一遇的特大冰雪灾害，他们主动出击、科学应对，实现了四个没有，即没有发生交通中断、没有发生大的交通事故、没有发生供电中断、没有发生人员死亡，受到了前来视察的周永康同志的肯定，说信阳抗雪灾工作充分展示了一个地方领导的执政能力。在支援汶川地震灾区工作中，他们在全省率先完成援建任务；为群众解实事，办难事，他们排查一批，督办一批，解决一批，把大量矛盾化解在基层和萌芽状态；市、县领导干部坚持阅批群众来信，每信必阅、每信必批，进一步密切了党群干群关系，新华社两次以《国内动态清样》呈送中央领导参阅。

　　效应之六，选干阳光流程一级一级推开了。去年以来，他们大胆创新选人用人方式，在干部工作中实施自荐、考试、考核、票决、交流“五个常态化”，被外界称之为“阳光流程”。干部初始提名权能不能放下去？五个常态化能不能持久？阳光流程能不能“阳光”？许多人心存顾虑。实践证明，别人放不开的，他们放开了，别人做不到的，他们做到了。近两年来，他们通过“五个常态化”模式，共选拔正处级领导干部10人，副处级领导干部37人，交流轮岗了处级122人；选拔交流了科级2867人，其中，通过自荐形式选拔的科级干部166人，考试形式选拔的科级干部162人，票决产生的科级干部508人，干部群众的满意率达到95%以上。(记者 冯举高)

　　（责任编辑：王姣雁）

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