重点所在

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　　陈序

　　提振消费、刺激内需成为经济增长的下一步动力后，增加居民收入，特别是低收入群体的收入成为关注热点。

　　值得注意的是，财政部近日印发的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》明确了企业职工福利费的开支范围，新规定作了五个方面的调整。企业福利是企业对职工劳动补偿的辅助形式，分为两类，《通知》规定的职工福利费为与工资没有固定比例的福利待遇支出。《通知》中有规定，企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理。

　　显然，财政部此次下发的通知是明确了单位经常性的补贴像交通补贴、通讯补贴等等都应当纳入职工工资总额。这样，实际上一般职工的原来补贴将和工资收入合并缴税应税工资会增加，缴税额也会增加。新规定实施的理想结果，应该是初次分配与再分配双双增加。

　　初次分配，即企业单位内部的分配。其依据主要是效率原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收益多少进行分配，高效率获得高回报。再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程，也是对要素收入再次调节的过程。

　　工资收入属于初次分配，而那些与工资没有固定比例的福利待遇支出并不是根据个人劳动效率和给企业带来收益的多少进行的分配，不属于初次分配，因此也不能通过政府调节进行再次分配。这部分收入越多，越容易造成我们看到的垄断行业职工与非垄断行业职工实际收入差距扩大，也减弱了再分配补助低收入人群体的能力。

　　前不久，国有权威媒体采访了福州出租车司机、济南太阳能热水器焊接工和广州白领，以他们的生活状态说明城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间的收入差距却在拉大。2006年，国家发展和改革委员会就曾发布报告，报告显示，中国城市居民收入最低的1/5人口只拥有全部收入的2.75%。报告称，中国城市居民收入分配的差距已比较大，而且这收入分配差距在相当程度上是不合理的。报告承认，总的看中国城市居民收入差距正在持续扩大，“基尼系数”已达到合理值的上限，在0.4左右。而且，由于各岗位外收入、非正常收入难以准确估计，实际基尼系数肯定要更大一些。

　　国家领导人已承诺减小收入差距。党的十七大时，中央首次强调在初次分配中体现公平以遏制贫富差距。党总书记胡锦涛在十七大上作报告时说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”，并强调，要提高“劳动报酬在初次分配中的比重”。变福利为工资，就是提高劳动报酬比重的具体措施。

　　财政部这次制定新规，还有一个重要目的，就是让以福利形式存在的隐性收入浮出水面，让政府和公众更清楚地了解初次分配中的真实差距，为调整初次分配结构，令其进一步体现公平打好基础。这显示有步骤地改善初次分配公平性已经提上政府日程，低收入者的收入增长将会提速。而只有低收入群体在经济发展过程中的收入增长快于富人，中国的贫富差距才可能缩小，消费需求也会得到提振，经济结构才能趋于平衡。

　　（作者系资深媒体人，电邮：chenxuchenxu@msn.cn，本专栏每周一至周五刊出。）

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