山西省文水县在公安部门车辆登记管理机构显示的车辆性质为“非营运”的32辆“公路出租车”，在有关部门的严厉打击查处中，最近又统一涂改车身颜色，未经城市出租车管理部门批准，擅自安上“出租”字样的顶灯和计价器等设施，改头换面成“城市出租车”模样在文水城区揽客运营，严重侵害了当地出租车合法经营者的利益。为此，记者日前专程前往山西进行调查。

　　山西的“公路出租车”源于上个世纪90年代。2002年12月4日，山西省交通运输管理局专门下发《关于规范出租汽车经营公路客运的紧急通知》，其中指出：“近一段时间以来，有些市地由于对出租汽车经营公路客运的审批过多，未按规定进行管理和规范，一些出租客运形成了变相班车客运，严重地影响了客运班车的营运，扰乱了客运市场秩序，在社会上造成了不好的影响。”而文水县从事公路客运出租的32辆捷达小轿车，其中22辆分别是2002年5月和8月由吕梁市运管部门许可进入市场的，核准经营范围为山西全省范围内；2006年4月，根据山西新北盛文水分公司的申请，吕梁市运管部门又许可其新增加10辆公路出租车，核准经营范围为吕梁市境内。

　　从2006年开始，山西省有关部门加强了对非法营运车辆的查处打击，特别是2008年，把公路出租车定点定线经营列入重点打击对象，加强监管。因此，一些公路出租车先后退出市场。据网络查询，目前全国只有山西省文水县存在着“公路出租车”这一特例，而且经营性质也发生了变化，很少从事公路出租客运，主要在文水城区及周边范围揽客运营，其经营范围超越了原交通运管部门职能审批的范围。

　　2009年初，随着文水县由城建部门批准的吕梁星海出租车公司的开张营业，因文水县出租车市场较小，合法经营者经营成本相对较高，“公路出租车”非法转移市场从事城市出租运营，严重侵害了合法经营户的市场利益，引发了严重的矛盾冲突。

　　从记者调查来看，文水县“公路出租车”违法营运十分明显：一是不符合公安部门对车辆管理的规定，将登记为“非营运”的车辆用来从事营运业务，存在严重安全隐患。二是在城区从事揽客营运，明显超越了交通运管部门的职权许可范围。三是加剧了与城区出租车合法经营户的矛盾冲突，形成社会不稳定因素。

　　2009年初，文水县政府根据“安全生产专项检查”工作的要求，以“公路出租车”属安全隐患，曾责令其全部停运。2009年6月17日，文水县人民政府第十六次常务会议曾专题研究32辆“公路出租车”管理事宜，提出两种解决办法：一是拍卖现有车辆，购买星海出租公司车辆；二是归星海出租公司统一管理。但至今也未有结果，且令行不止，其原因何在？记者在调查中发现，地方交通运管部门的袒护做法是不可忽视的一个原因。在吕梁市道路运输管理处2009年8月10日印发的吕道运站字眼2009演100号《关于出租车有关问题的回复》这一文件中，记者注意到这么一段文字：“根据法律规定，交警部门仅仅是车辆的登记部门，并不是许可机关，这就是说交警部门并没有权力决定车辆是否可以从事道路运输经营。因此不能以交警部门在行驶证上标注‘营运还是非营运’来确定车辆的使用性质，更不能作为许可的依据。”正是因为有运管部门的许可和无视其他部门配合监管的这种意见，使文水县“公路出租车”为自己的违法运营行为找到了的借口。

　　此外，交通运管部门人员和违法营运“公路出租车”有着千丝万缕的关系，这在文水县也是公开的秘密，也是影响解决文水“公路出租车”违法运营不可忽视的一个原因。

　　山西文水县“公路出租车”违规运营现象看似复杂，其实并不复杂，如果有关领导能真正重视，各部门都能各司其职，记者相信其解决之路为时不远。

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