在“每五个就业机会中就有一个与建设业有关”的背景下，鸠山新政艰难起步

　　陈言

　　鸠山由纪夫似乎已经下定决心，要清算自民党时代留下来的弊政，让日本进入一个新的时代。

　　11月24日，日本全国范围内一项名为“甄别旧项目”的工程进入第二阶段。按照这个工程的要求，日本行政方面的各省（相当于中国的“部”）厅，准备对国内3000多个项目中的447个进行分析，对于其中不符合国家投资条件，但受政治家等“特别关照”而进入到项目中的事业一概剔除。

　　除了整顿这些项目以外，对国家预算的全面审核也早已开展。据日本媒体报道，在首相鸠山的亲自过问下，第一阶段的甄别在11月17日已完成，对总额1500亿日元的预算做出了“废除”和“明年预算暂不算入”的结论，而对公益法人麾下15个基金总额7200亿日元的款项，做出了“必须上交国库”的决定。

　　对50余年来持续执政的自民党经济体制而言，这次全面整顿，用鸠山首相的话来说是“要做一次大扫除”。

　　公共事业“黑洞”

　　从投入占GDP百分比上看，从上世纪90年代初到2001年，日本对建设事业的投入占其国内生产总值（GDP）超过13%，同期美国不到5%。公共事业部分的投入差别则更大。90年代初，日本将约8%的GDP用于公共事业，美国不到2%，日本约为美国的4倍多。2000年，日本对公共事业的投入上升为9%，而美国下降为不足1%。不到10年间，日本的投入上升为美国的近10倍。

　　以机场为例，日本的面积与中国一个大省相当，却有上百个机场，能够获得盈利的不足三成。机场建设是振兴地方经济的一个重要举措，但建好的机场却不见有飞机频繁往来。在日本大阪一隅就有关西国际机场、神户机场及伊丹机场。但众多机场的存在，让哪个机场都不能吃饱，经营成了很大的问题。

　　公共事业在日本之所以迅速发展不断膨胀，是因为众多相关政府职能部门因此而获得实惠，极其有利可图。数亿日元以常用的貌似公平合理、透明合法的招投标方式，顺利地流入相关政治团体。与此同时，非常诱人的好处费，通常占每个公共事业项目预算的1%~3%，以酬谢金方式进入了具体负责项目招投标工作的政客个人的腰包。

　　这种状况与日本政治结构有关。日本国会执政党议员多来自地方，他们当选，与地方支持密不可分，这就造成他们努力为各自地方争取国家预算，建立巨大公共工程。人们说日本是一个“土建国家”，即是这个意思。大量税金用在建设高速公路、水库等领域，虽然在经济发展初期对促进地方经济有所作用，但是，很多道路、机场、水库非但实用性差，还破坏自然资源。

　　“民间为挣一分钱而消减成本，努力拓展业务的时候，那些省、厅的外围团体，一旦争取到了某个项目，就能每年续签合同，让项目不断地延续下去。”日本新闻网络J-CAST总裁蜷川真夫说，形形色色的官方团体，就是依靠这个按年争取到数亿日元的项目费用。

　　自民党时代形成的这一政治传统，实质上是日本上世纪70年代以后高速发展落下的后遗症。

　　“土建政治”由来

　　用大量建造楼堂馆舍（日语称之为“水泥盒子”）来刺激经济发展，一直是自民党执政时期经济政策中的一环。

　　上世纪70年代，田中角荣成为日本首相。在当首相之前的一个月(1972年6月)，田中出版了《日本列岛改造论》，当年发行了91万本，成为日本最畅销的书籍。该书还在1973年7月被翻译成了中文，由商务印书馆出版。

　　“列岛改造论”有一个重要的论点就是通过建设高速铁路、高速公路等设施，组成一个高速交通网，在促进地方城市工业化的同时，解决大城市人口过密及农村人口过疏问题。该改造论还提到了日本各地的污染问题，希望通过改造日本列岛，在完成高速交通网建设的同时，解决污染问题。

　　“列岛改造论”一出台，日本各地纷纷出现了土地抢购热，地价的上升还带来了物价总体的飙升，日本进入到了高通货膨胀的阶段。早在石油危机到来以前，日本的通货膨胀已经相当严重，民生苦不堪言。

　　只有政治家在改造列岛的时候发了横财。自民党与土建紧密地结合在了一起，有土建的地方便有了对自民党政治家的资金支持。其中获益最多的自然是田中角荣首相，其次还有田中的一些心腹，如金丸信、小泽一郎等等。在田中逝世后，金丸信全面继承了田中在这方面的遗产，金丸信之后是已经脱离了自民党，自己组建民主党并出任党首的小泽。在这些政治家那里，土建与政治在很多时候是紧密结合在一起的。

　　20年来全球形势与日本国内形势都发生根本变化，然而这个国家高速增长时期建立起来的经济社会制度，却不仅没有随之转型，反而成为整个社会进一步变革的桎梏。可以说，对经济高速增长时代的经验或框架的迷信，束缚了日本发展。

　　财界“掣肘”

　　民主党寻求用新的方法来解决经济发展的动力问题，“甄别旧项目”就是对公共事业投入过于刚性的日本财政支出结构的一记反击。这场反击的源头，是鸠山内阁刚一成立就面对的关于“八场大坝”的继续建设问题，后来它成为新政权的试金石。

　　该大坝的建设与否，争论了50余年，一部分工程已经动工，但接着建设下去，已经完全没有了当时治水用水的意义，民主党提议停建，但几十年来靠大坝工程来维持生计的个人、维持生存的企业则强烈反对。而鸠山知道，建筑行业的工人和企业，是个得罪不起的政治团体。

　　早在1998年前后，日本建设业全行业从业人员就达690万，相当于美国或欧盟相关数字的2倍。如果将由公共事业所派生的间接就业机会也计算在内，专家估计日本每五个就业机会中就有一个与建设业有关。而上世纪90年代以来经济之所以萎靡不振，就是因为那些由建设业所支持的数百万个就业机会，并非来自于真正的经济增长，而只是人为“制造出的就业机会”，系由政府出资所制造和维持的，建设业可以说是无论哪一届政府保证经济增长的基础。

　　而站在这些行业背后的力量——“遥控”影响政局的经济界（日本称财界），很明显，即是此次鸠山新政所直接影响和深远改变的利益团体。

　　“虽然财界并没有出面直接对抗新政权，但多少年来一直和财界保持紧密合作关系的一些媒体，已经替财界出面，向新政权发起了猛攻。”一位在日本经济媒体工作的记者说。

　　看看《日本经济新闻》就能知道几分。2009年8月份民主党在选举中获胜后，该报一改与执政党维持良好关系的传统，开始质疑民主党的执政能力。9月份新政权亮相，日本数家报纸便开始共同追究鸠山首相个人政治捐款来源不明问题。甚至在日美两国关系因美国驻军问题出现裂纹的时候，几乎所有报纸都用一个声音说话，那就是中国军力不断提升，在这个问题上和美国不愉快违反日本国家利益。

　　无怪乎鸠山在国会发表执政演说时提到，民主党新政权的出现，“是一场不流血的平成维新”，这场维新的难度，恐怕远远不止他当初想象的那么简单。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。