吴红缨

　　 近日，重庆市政府新闻发言人文天平在该市11月自主新闻发布会上称，目前国家发改委正在加紧《成渝经济区规划》编制进度，以在年前报国务院审批。

　　 重庆市发改委也在近日透露，国家发改委调研组将于本月底至下月初就经济区规划的编制，到重庆和四川开展专题调研。

　　 截至目前，国务院已于2008年批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，在今年10月正式通过《关中—天水经济区》，如获通过，成渝经济区有望成为国家在西部的第三个区域性经济发展规划。

　　 川渝两地，近日都对推进成渝经济区，表现出积极的态度。但也有学者指出，由于两地行政壁垒仍然存在，规划并不能在短时间内给川渝合作带来显著性变化，它的突破最终需要市场化力量。

　　 中科院地理所

　　 编制《成渝经济区》规划

　　 四川省发改委一位官员对本报表示，《成渝经济区规划》有望明年春天正式出台。

　　 成渝经济区是西部地区产业基础最好、科教水平最高、经济实力最强、发展潜力最大的区域。从重庆1997年直辖，与四川“分治”以来，学界关于加强两地经济合作的建议一直没有间断。

　　 2005年10月，“成渝经济区”曾被写进国家“十一五”规划纲要（草案）的初稿。但最终未列入“十一五”规划。

　　 “当时成渝经济区辐射周边的条件还没有成熟，不过还是意味着它开始进入国家视野。”西南交通大学教授骆玲表示，她现在挂职四川泸州市市长助理。

　　 川渝两地政府也日益认识到合作的重要性。2007年，时任重庆市委书记的汪洋，与四川省政府在成都签订《川渝合作共建成渝经济区协议》，首次在官方层面确立两省市共建成渝经济区，并争取将其纳入国家战略。

　　 2007年6月19日，在成渝两地被批准为国家级统筹城乡综合配套改革实验区之际，国家发展改革委召集重庆、四川方面有关人员，召开了《成渝经济区规划》编制前期工作座谈会，正式通报成渝经济区规划已纳入国家区域规划编制工作范畴。

　　 此后，重庆与四川，就成渝经济区规划战略定位、城镇布局、基础设施建设、重点产业发展、开放合作和保障措施等展开调研及讨论。

　　 今年7月，在成都举行的“成渝经济区区域规划编制工作座谈会”上，国家发改委副主任杜鹰一行对川渝两地商议的成渝经济区范围基本认可。

　　 据公开的报道，成渝经济区规划以“十二五”末为近期、2020年为远期，区域范围涵盖四川的15个市和重庆的31个区县，总面积达20.61万平方公里，人口9840.7万，2008年GDP总量1.58万亿元。

　　 成渝经济区战略定位初定为5个方面：西部大开发的增长极或经济高地；国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地；全国统筹城乡综合配套改革试验区；国家内陆开放示范区；国家生态安全保障区。

　　 2009年初，国家发展改革委委托中科院地理所编制形成了《成渝经济区区域规划》（初稿）。川渝两地都参与并配合了前期研究。

　　 文天平在发布会上称，重庆已经建立成渝经济区规划编制咨询与评审专家库，并选定了20位各个领域的专家学者进入国家规划编制专家库，另主动加强了与中科院成渝经济区规划起草组专家的工作对接，有针对性地提出意见和建议，并且得到了专家组的充分认可和吸纳。

　　 四川省发改委一位官员透露，中科院的初稿已于今年6月开始征求川渝两地的意见，并几易其稿，基本反映了两地的发展意愿，而“月底国家发改委的调研后，就应进入最后的定稿阶段了”。

　　 四川主动要求6城市

　　 将重庆视为“经济省会”

　　 “规划成渝经济区，是国家深化西部大开发的重要举措。”四川省社科院学术顾问林凌说。

　　 林凌认为，“中国的西部大开发战略进入第二个10年，西部大开发战略需要在新的发展背景下有所突破，发展层次需要拓展到新的、更大的空间，重点建设成渝经济区这样的西部重点区域便是一个重要战略。”

　　 成渝经济区目前占全国经济总量的5%左右，重庆市发改委主任杨庆育表述了这个经济区的前景：通过5-10年的跨越式发展，经济区估计能占到全国经济总量的10%左右，进而成为新的增长极，在辽阔的西部，承担起“引擎”重任。

　　 过去由于川渝两地合作不理想，自1997年重庆直辖以来，川渝与东部沿海地区的发展差距已经拉大。公开统计数据显示，1995年，北京、上海、广东GDP分别为川渝GDP总量的39%、70%和152%，2007年，这些数据已经分别变为62%、84%、210%。

　　 “合作是双蠃的，四川可充分利用重庆特殊政策优势，长江大航道和空港优势，而重庆也可利用四川广大的腹地，获得市场空间。“骆玲表示。

　　 四川省政府近日对此已表现出了积极的态度。四川省政府近日发布信息称，四川正在明确要求围绕重庆的6个城市主动融入重庆都市圈，将重庆视作“经济省会”。这是四川省政府首次从政策层面作出这样的决定。

　　 按照四川省的要求，要主动融入重庆的6个城市主要包括达州全市，以及广安、泸州、资阳、内江、遂宁的部分县区市，它们被官方称为“环渝腹地经济区”。

　　 四川省省长蒋巨峰同时表示，未来要着眼解决问题来建立合作机制，形式服从内容，机制讲求效果，在市级、省级以及市场主体等各个层面都建立与重庆有关方面的协调、协作、协同机制。

　　 此举受到坊间称赞，普遍认为四川方面表现了很好的合作姿态。另据记者了解，本月26至27日，川渝合作高层论坛将在成都举行。

　　 不过，川渝合作看起来非常乐观之时，两地也有多位学者及政界人士认为，《成渝经济区规划》即使通过国家批准，也不会在短时间内给两地的合作带来太大改变。

　　 骆玲称，成渝两地产业重构现象比较严重，在项目设置、招商引资方面，仍是一个此消彼长的格局，“行政经济的力量太强，一时很难打破。”

　　 而据记者了解，重庆官方对成渝经济区如何分享重庆的特殊政策，仍存有一丝顾虑。“两地对成渝经济区规划中，最关心的是相关的配套政策，这才是‘干货’。”四川省社科院一位学者说。

　　 “最终仍要依靠市场的力量，来突破现行的各种障碍。”骆玲称，可为的举措之一，便是通过基础设施的建设，推进成渝一体化进程。目前连接成渝两地的高速铁路、高速公路已在建设之中，“真正实现了重庆、成都一小时通达，两地经济的融合便是不可阻挡了。”

　　 重庆市社科院区域经济研究所主任李勇也认为，如果更多企业能够在今后合作中成为主体，而不是政府，成渝经济区便真正形成了。

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