“十二五”规划离我们越来越近了，依照既定的程序安排，制定“十二五规划”的实施周期是2011年到2015年。以“五年”为单位进行国家建设的五年计划模式，起源于苏联。新中国成立后，开始全面学习，自1952至1953年，多次派出包括周恩来总理等人在内的代表团到苏联学习经验，在他们的帮助下编制第一个五年计划，自1953年起实施。

　　目前，我国距离2020年全面建成小康社会只有两个“五年规划”期。“十二五规划”和“十三五规划”编制和执行得如何，对于实现该目标至关重要。除此之外，随着国际金融危机逐步缓解，全球将进入后危机时代，主要发达国家去杠杆化、储蓄上升、消费萎缩和进口减少将成为中长期趋势。国际金融危机带来的产业结构变化，将对我国“十二五”的改革发展带来重大的外部冲击。

　　从历史看，每次危机基本上都包括两个过程，一个是全球范围内大调整的“洗牌”过程；另一个是国家、企业地位作用重新确立的过程。专家认为，国际环境的变化短期来看，对我国经济发展带来严峻的挑战，中长期来看是我国加快改革、着力转变发展方式、由经济大国迈向经济强国的一次重大历史机遇。这个判断，对于制定“十二五”规划，非常重要。

　　如此看来，在“后危机时代”来临的大背景下，“十二五”规划的制定又肩负着特殊的使命。

　　国家发改委消息，“十二五规划”编制工作安排分为三个阶段：第一个阶段从今年9月起到年底，开展重大问题研究，起草完成十二五规划思路。第二个阶段是明年上半年，深化专题研究，形成十二五规划纲要框架。第三个阶段是明年下半年，主要任务是起草十二五规划纲要草案。

　　目前，各地已经启动“十二五”规划的研究编制，其规划内容将会在明年跃然纸上，2010年底或2011年初依法提交同级人大会议审议通过后，颁布实施。国家发改委主任张平在全国“十二五”规划编制工作电视电话会议上指出，“十二五”规划战略重点的选择上，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，深化对一些全局性、战略性重大问题的研究。国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民表示，虽然国际环境、经济格局、经济结构将会怎样变化目前还难以判断清楚，但无论世界经济如何调整和变化，中国决心对自身经济结构进行重大调整已成共识。

　　（李帅）

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