■CUBN记者 李帅 北京报道

　　参与研究制定“十二五”规划的国家信息中心经济预测部高级经济师王远鸿透露，“十二五”规划将改变过去的国强民富，提出民富国强目标，从机制上保障人民能更多的分享到改革发展的成果。政府将突出解决就业、社保、扶贫、教育、医疗、环保、安全等民生问题。

　　发展可支付性住房

　　政府在未来的“十二五”经济发展规划当中首先应该旗帜鲜明的提出来，大力发展老百姓急需的可支付性住房。一个住房市场的健康发展，一定是在占整个人口的80%的中等收入群中有可支付能力，才能维系市场的长远健康发展。这是政府在政策引导上应该向这方面努力的。

　　事实上，民生产业成为“十二五规划”中的一个重点，已经成为经济学界的共识。老百姓的衣、食、住、行，理应得到更多的关注。王远鸿认为，国家在“十二五”期间进一步提高人民收入，完善保障民生方面的政策措施，花更大力气改善教育、医疗、就业等民生工程的力度，推动环境保护和节能等。这一提法目前已获得发改委基本认可。

　　专家指出，民富目标的提出，意味着国家将完善收入分配格局提升到更重要的战略高度。从长远看，这是促进社会公平正义，缩小贫富区域差距，提高国家发展质量。从两三年的短期看，国家提出的扩大内需方针，首先就需要千方百计增加百姓收入，提高富裕程度，完善保障机制，才能有效提升购买力，从而促消费、扩内需。

　　与此同时，中国社会科学院近日发布了住房绿皮书《中国住房发展报告(2009-2010)》。报告提出，政府在未来的“十二五”经济发展规划当中首先应该旗帜鲜明的提出来，大力发展老百姓急需的可支付性住房。

　　中国社科院经济研究所研究员汪丽娜在接受记者采访时表示，现阶段大家都觉得房价太高了，超出许多人的承受范围，老百姓买不起，抑制了整个中国消费的增长。

　　汪丽娜说：“现阶段由于国民收入差距的增大，出现了一些少数的高收入群体，虽然他们的占比很小，但是形成的消费能力和投资能量却很大。如果市场仅盯着少数消费能力强大的群体，是不具有可持久性的，因为这部分群体相对于13亿的中国人口来讲是占比很小的。一个住房市场的健康发展，一定是在占整个人口的80%的中等收入群中有可支付能力，才能维系市场的长远健康发展。政府在政策引导上应该向这方面努力。”

　　基本公共服务均等化

　　“十一五”后期和“十二五”时期,社会发展的中心工作,应当以推进基本公共服务,尤其是基本社会保障为切入点,以推进基本公共服务均等化为目标来展开。通过基本公共服务和基本社会保障供给来进一步改善民生,扩大国内需求，促进发展方式的根本转变。

　　除此之外，“十二五”时期,提高社会管理和社会治理水平刻不容缓。目前,我国的社会保障体系还需要进一步完善。

　　业内专家指出，完善社会保障体系,中央政府应当促进标准制定和转移支付体制的建设与完善，通过标准制定确保均等的技术和要求,通过建设和完善转移支付体制确保地方政府的公共服务供给能力。通过基本社会保障均等化，促进国民收入分配格局趋向更加合理。

　　中国社会科学院经济研究所研究员、中国发展战略学研究会副理事长李成勋在接受记者采访时说：“ ‘十二五’时期,社会发展的中心工作，应当以推进基本公共服务,尤其是基本社会保障为切入点,以推进基本公共服务均等化为目标来展开。通过基本公共服务和基本社会保障供给来进一步改善民生,扩大国内需求,促进发展方式的根本转变。”

　　那么，“十二五”时期如何大力推进基本公共服务均等化？

　　国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为，首先，要搭建信息化平台。目前一些地方社会保障服务平台的搭建、信息化建设发展较慢,政府投资有限。平台需要在高层次上统筹信息化体系建设。比如数据的统一、标准的统一、政策的统一等等。

　　其次，要建立基层社会保障机构。一些地区“十一五”期间在乡镇和街道建立了社会事务办事处。这些机构有的纳入了事业编制,有的则没有，甚至只有一块牌子，靠临时聘任人员运转。应该建立健全基层社会保障机构。第三，要普及社会救助服务平台。社会救助体现了浓厚的人文主义思想，是社会保障的最后一道防护线。某省纳入常年生活救助范围的贫困人口近400万人，城乡医疗救助对象超过400万人。但大部分县乡工作经费不足、工作手段落后，使得基层的最低保障难以有效实施动态管理。

　　最后，要完善基层医疗服务体系。我国基层医疗服务体系不健全、不规范。农村基层卫生队伍整体素质不能满足当前需要承担的“六位一体”的综合服务职能。如西部某县,全县的卫生人员有1069名,按照所在省2001年的人才配置标准,全县要配置2200名,还差上千名。

　　乡镇卫生院人员编制不足，要靠聘任人员解决，但又因没有编制、待遇低，培养起来的人才留不住。基层医疗机构设施严重不足。虽然中央资金对房屋设施有改善，但内部的诊疗设备落后、不足。有的乡镇连基本的设施都没有，农民的看病难还没有真正解决。

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