■CUBN记者 李帅 北京报道

　　11月初，一场围绕煤炭行业“十二五”规划产能、布局的会议召开，一位参会者向记者透露，“‘十二五’期间，我国的煤炭行业将有一轮大的调整，产业布局会发生重大变化。”会议上，业内专家纷纷就今年初启动的我国煤炭工业“十二五”规划编制出谋划策，他们的思路和声音很大程度上决定了我国煤炭工业2010年后的走向及路径。

　　“资源整合”不盲目

　　“资源整合”、“安全生产”或成为煤炭行业“十二五”规划的关键词。事实上，不久前国家部委出台的有关意见就已经确定了资源整合的态度，山西率先关停重组小煤矿，开启了此次煤炭行业资源整合的大门。

　　太平洋证券煤炭行业分析师张学在接受记者采访时认为，煤炭行业“十二五”规划所提出的减产关停等跟今年山西等地进行的资源整合实为同一思路。国家出于生产安全等因素考虑，减产关停是针对安全系数不高的小煤矿，但是对于国有大矿来说，做大做强是未来的发展方向。大煤矿兼并收购小煤矿不仅可以保证煤炭行业整体产能增速放缓，也有利于资源的集约化开发利用。

　　对此，有专家提出，编制煤炭工业“十二五”规划，必须对我国煤炭工业“十一五”期间发展状况具有客观认识。不仅要解决固有矛盾，更重要的是要看到新的矛盾的出现。例如，当前的状况是煤炭总的供应能力比较大，但是具有安全生产保障的产能不足。这就要求既不能盲目的限制产能，又要考虑到如何发展壮大具有安全生产保障的企业。

　　之所以不能盲目限制产能，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强给出了这样的解释，在中国的整体能源结构中，石油占比不到20％，而煤炭所占比重却达到70％左右。也就是说，虽然目前中国有了新能源，但在以后相当长的时间里煤炭在能源需求领域应该还是主流，短期内想要改变能源需求以煤为主的状况还很困难，特别是在中国目前能源需求每年增速如此快的情况下更加困难。石油价格上涨是会带动煤炭价格上涨。如果我们压缩煤炭产能，无疑会带来通胀问题。因此，煤炭业“十二五”规划不能对煤炭产能造成压力。

　　平衡“产能”与“安全”

　　那么，如何平衡“产能”与“安全”问题成为讨论的核心。据记者了解，目前，我国原煤产量超过一亿吨的省份有7个，产量接近全国75%。而对于任何一个地区，煤矿安全都是重要问题。

　　中国煤炭工业发展研究中心副主任贺佑国在2009年煤炭经济运行分析会上表示，2002年~2008年，我国煤炭产量以每年2亿吨的速度增长，这样的速度在“十二五”期间不会出现了。贺佑国介绍，“去年小煤矿的产量在11.5亿吨左右，也就是说小煤矿产量占总产量1/3，这个数字预计在‘十二五’期间会大幅减少。按照此前‘十一五’规划的目标，2010年小煤矿产量将由2005年的10亿吨，下降到7亿吨。以现在整顿的情况来看，应该可以达到目标，而到2015年，小煤矿产量还会进一步减少。”

　　对于平衡“产能”与“安全”的问题，中国工程院院士彭苏萍教授对媒体公开表示：科技进步是关键。彭苏萍说：“目前开采的主体是在东部和中部。东部地区煤炭开采已经超过1000米深，地压、瓦斯灾害很大，煤炭开采的难度是前所未有的。要想安全开采，技术难题就必须得到解决。尤其是煤矿安全的监控、煤矿装备的制造、煤炭机械化技术和煤炭高效利用。”

　　然而，对于煤炭的科技问题，彭苏萍说国家的重视程度远远低于同为能源领域的石油、天然气、核电等。彭苏萍参加了科技部的“973”项目，但是他发现，相对于石油领域的18个课题而言，煤炭的3个课题显得更加柔弱。彭苏萍认为，煤矿要做到安全、可持续发展，机械化是必须要做的，所以国家要进一步加大力度支持煤矿增长和装备的合成。现在时机已经成熟，因为国内煤炭装备制造业已经形成一定规模，国家也鼓励煤炭企业引进研发机制。制造企业和高新企业一定要提升中国国内煤矿机械产品的设计、制造和技术。

　　“没有国家的支持，科技瓶颈问题根本解决不了。目前最需要的就是地质储量的核准、生态问题、洁净方面进行科学的布局。一定要认识到占我国一次能源储量94%的煤炭的重要性才能更准确地制定出煤炭‘十二五’规划。”彭苏萍说。

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