■文/赵伯平

　　2008年12月10日，浐灞生态区、未央区400余执法人员联合对北辰村4栋商住楼强拆，4个开挖基坑回填复耕，筹20万现金遣散农民工，掀起了违法土地整改风暴……

　　2008年12月15日，是西安市违法用地整治的“大限”。目前，西安市已对120宗、35万平方米违建进行强制拆除。其中，第8次卫星照片土地执法检查整改案件40宗，拆除违建17万平方米，收回耕地792亩，收缴罚款339万元；党纪处分5人，刑事拘留9人。全面完成了整改拆除任务。

　　这次土地执法风暴目标之刚性、措施之强硬、效果之明显，在西安土地执法史上都是少有的。这次土地执法风暴的最大意义是使违法者受到惩处，广大干部群众受到了教育，维护了土地法律法规的尊严，为坚守国家18亿亩耕地红线做出了实实在在的贡献。同时，对违法违规用地行为也将具有极强的威慑作用。

　　“对发现的问题，要认账，多从主观上找原因，严格按照国土资源部的要求认认真真整改。该立案的，要立即立案；该拆除的，要坚决拆除；该追究责任的，要严肃处理。”西安市委副书记、市长陈宝根。

　　卫星执法发现西安305块“图斑”

　　在第八次卫星照片土地执法检查中，违法用地的问题再次摆在西安面前。

　　相比第七次检查，西安市违法用地的宗数和面积下降了37%和29.5%。但违法占用耕地量仍然较大，城三区（未央、雁塔、灞桥）和三个开发区（经开区、曲江新区、浐灞生态区），均有不同程度的违法用地现象。

　　据悉，本次卫片检查，西安市发现305块“图斑”，出现“图斑”意味着可能涉嫌违法用地。

　　国土资源部执法局局长张新宝说，西安市主要存在的问题：一是违法占用耕地面积较大；二是查处到位率较低。

　　打击违法用地 政府不惜代价

　　上世纪90年代后期，西安市进入发展建设高峰，国家、省级重点项目纷纷落户，建设用地需求激增。尴尬的是，西安2002年就已经用完了2010年前的规划建设用地指标。建设用地指标提前8年“归零”，对飞速发展的西安无疑是一个“瓶颈”。

　　面对耕地的保护责任，省委常委、西安市委书记孙清云在12月4日的专题会议上坚决指出，“对发现的问题，要认账，多从主观上找原因，严格按照国土资源部的要求认认真真整改。”

　　实际上，从11月底西安市已开始向违法用地“亮剑”，要求在12月15日前，全面完成对第八次卫星照片执法发现的违法用地整改查处任务。

　　拆除行动天天有进展。12月7日开始，灞桥区北舍村12栋别墅被强拆；12月8日，雁塔区依法逮捕4名非法占用耕地的犯罪嫌疑人；12月11日，700人的执法队伍将一家职业技能培训学校80.27亩的违法占地上的建筑物全部拆除…… 在拆除现场，各区组织数百名干部现场警示教育，已形成震慑威力。 灞桥区强拆违法别墅，伴随12栋豪华别墅轰然倒塌，舆论的声音代表着公众对拆违建的民意支持。

　　从灞桥区的“闪电行动”，到雁塔区的“惊雷行动”……西安市相关方面表示，政府此举就是要正告违法用地者，打击违法用地，政府将不惜代价，违法用地是要付出高昂代价的。

　　官员问责 保护耕地不力一票否决

　　据悉，已于今年6月1日起执行的国家《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），将于明年首次起评。届时，如果当年违法占用耕地与新增建设用地占用耕地之比大于15%，将对地方政府主要领导进行问责，严重者将暂停土地审批权。

　　为此，西安市成立由市长陈宝根担任组长、十余家成员单位共同参与的整治违法用地专项行动领导小组。对拆除违建强势推进。

　　11月24日，西安市政府常务会议专题研究整改工作，做出措施部署和严厉的考评制度。“以6个区的政府部门为责任主体，严格耕地保护目标责任制考核，实行一票否决制，没有完成耕地保护任务的区县，取消年终考评资格。”

　　在集中整治过程中，对推进工作不力的，由纪检监察部门、组织部门联合对其主要领导诫勉谈话，责令限期整改，通报批评；整治结束后，对处理不到位、整改不落实、验收不合格的区县、开发区，由纪检监察部门对主要和直接责任人予以党纪政纪处分，当地党委和政府的主要领导就地免职；年终考核一票否决，取消参评资格；暂停建设用地审批，直至整改查处到位。

　　卫星万米高空紧盯违法用地

　　违法用地者可能想不到，在万米高空中有一双双“神眼”在警惕地监测着土地利用状况的变化。日前，在西安市集中开展的查处土地违法专项行动中，执法人员就携带卫星遥感监测图进行现场对比，查处违法用地。利用卫星开展土地执法监察工作（简称卫片执法），是指利用卫星遥感监测系统拍摄动态光谱图像，通过两个不同时段所拍摄图像的对比，对发现的违法用地、违法建设进行调查处理。

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