■CUBN记者 李帅 北京报道

　　有媒体报道称：我国“十二五”时期的改革需要实现“战略性突破”。著名改革理论家、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，“战略性突破”的改革，是消费主导时代的改革。

　　从外需到内需

　　“十二五”时期正处于国际金融危机爆发后战略调整的关键阶段，所以必须将扩大需求的着眼点放到国内需求上来。

　　事实上，中国一直努力寻求经济增长模式的转型，金融风暴后，国内政策的偏重点更是向内需倾斜，推出多项措施鼓励消费提振内需。有专家认为，在未来五年左右居民消费率应该提高5~10个百分点，甚至15个百分点。

　　改革开放以来，我国实施出口导向的发展战略，利用低廉的劳动力、自然资源成本向国外出口了大量低附加值的产品，一直保持较高的对外依存度，净出口对于经济增长发挥了重要的支撑作用。去年，我国货物进出口总额为2.56万亿美元，对外依存度高达57.9％。这种模式已经持续了30年。

　　“‘十二五’时期正处于国际金融危机爆发后战略调整的关键阶段，所以必须将扩大需求的着眼点放到国内需求上来。从内需的构成上看，包括投资需求和消费需求，投资需求包括政府投资和社会投资，消费需求包括政府消费和居民消费。目前，我国经济的高速增长在很大程度上来源于投资的拉动，消费对于经济增长的贡献率始终相对较低。”中国人民大学经济学院副院长刘元春在接受记者采访时说。

　　刘元春分析：“消费需求才是最终需求，也是衡量国民生活质量和体现以人为本的重要指标，从长远看也必须不断培育和挖掘消费特别是居民消费对于经济增长的拉动作用。‘十二五’时期利用当前国际金融危机产生的倒逼机制，更加主动地加快转变经济增长模式应该是当务之急和明智之举。”

　　调整增长失衡

　　调整经济增长方式失衡或将成为“十二五”规划的重点之一。张卓元建议，“十二五”期间至少要推进7个重点领域和关键环节（价格体系、垄断行业、金融体系、财政体制、政府职能、社会保障、规划体制）的改革，来解决经济失衡。

　　迟福林说：“尽管‘十一五’转变经济增长模式有了一些进展，但总体说，主要依靠投资和出口拉动的经济增长方式尚未有实质性改变，‘十一五’关于转变经济增长模式的基本政策目标大部分要“落空”，加上内外发展条件的变化，“十二五”发展方式转型与变革的任务会更加艰巨。”

　　如此看来，调整经济增长方式失衡或将成为 “十二五”规划的重点之一。中国社科院学部委员、国家重要智囊张卓元指出，中国经济经过2003至2007年连续5年的两位数增长，已积累了不少矛盾和问题，“十二五”规划应着力解决中国经济目前表现突出的四大失衡问题，将“保增长”与“调结构”相结合，以实现经济持续、协调、较快增长。

　　张卓元口中的“经济四大失衡”包括：内需外需失衡——倚靠外需，内需不足；投资消费失衡——最终消费，特别是居民消费所占比重太低；投入产出失衡——为提高经济增长所付出的资源、环境代价过大；城乡发展失衡——城乡区域经济和社会发展不协调。

　　“去年年底国家实施的4万亿元扩大内需投资政策，主要是扩大投资需求，很多投资都投向基础设施和产能已经过剩的第二产业，这些虽然可以在短期内促进经济回暖，但长期看却将使原已严重失衡的投资消费结构更不平衡，并加剧产能过剩。”张卓元分析。“照此势头发展下去，投资和消费的结构不但不能改善，还将进一步恶化，使最终消费，特别是居民消费支出所占GDP比重进一步降低。结果可能是经济在短期刺激后，又因最终消费需求和民间资本跟不上，而出现回落。”张卓元说。

　　对此，有业内人士指出，中国扩大内需政策要遵循几个原则：第一，外需同内需相比，以扩大内需为主；第二，在内需中，投资需求同消费需求相比，以扩大消费需求为主；第三，在扩大消费需求中，政府消费同居民消费相比，以扩大居民消费为主；第四，在扩大居民消费中，要以提高居民收入为主，尤其是增加以农民为主体的低收入群体的收入。张卓元建议，“十二五”期间至少要推进7个重点领域和关键环节（价格体系、垄断行业、金融体系、财政体制、政府职能、社会保障、规划体制）的改革，来解决经济失衡。

　　金融支持消费

　　“十二五”期间，金融将更加侧重于对消费的支持力度，以更好地拉动内需增长。

　　“除此之外，金融机构在支持扩大消费方面理应有所作为。”渣打银行中国区宏观研究分析师李炜在接受记者采访时提出。

　　据记者了解，十二五规划中金融改革的基本思路仍是坚持市场化方向，进一步加强利率和汇率的改革，并将利率改革列为重点。同时加大金融创新力度，推动投资性金融向消费性金融的转变。这意味着“十二五”期间，金融将更加侧重于对消费的支持力度，以更好地拉动内需增长。

　　李炜分析：“按照流动性约束理论，当消费者面临较大的流动性约束时可能产生较强的预防性储蓄，从而减少消费。消费信贷可以缓解流动性约束。各金融机构可以在十二五期间加强消费信贷业务营销，传播新型消费观念，合理引导居民消费预期。”李伟认为，还可以进行业务流程再造，提高贷款审批效率，引进消费金融公司等服务主体，更好地满足居民对消费信贷的需求。另外，探索创新消费信贷品种，针对不同收入、年龄、性别、地区的消费者，开发不同附加条件、首付比例、期限、偿还方式的消费信贷产品，提供循环信用消费信贷、无抵押个人贷款、个人资金周转贷款等消费信贷服务，都是未来的发展方向。

　　“另外，我国农村人口数量庞大、地域辽阔，消费市场潜力巨大。因此十二五规划应加大对农民增产增收的金融支持，提高农民消费能力加大对农产品收储、流通企业的支持，扩大收储能力，增加收储品种，促进农户与超市、卖场对接；拓展农业和农村保险业务，强化农户生产生活保障。”李炜说。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。