孙雷

　　 11月18日，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划》）正式对外公布。

　　 这标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，这是迄今惟一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。

　　 本报记者从知情人士处获悉，这份1.4万字的《规划》提出，“要统筹推进长吉图开发开放，促进长吉图一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动的空间布局”，到2020年“基本形成我国东北地区经济发展的重要增长极”。

　　 这为吉林、东北乃至东北亚区域进一步合作提供了更大的想象空间。有学者就提出，这将为下一步建立更高层次的东北亚国际自由贸易区打下基础。

　　 长吉图：东北地区新增长极

　　 该《规划》的主要范围是中国图们江区域的核心地区，包括吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）。同时，《规划》还辐射中国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及中方与周边国家合作的相关内容。

　　 《规划》确定了该地区到2020年的发展愿景。

　　 届时，长吉图地区期待实现经济总量翻两番以上，基本公共服务体系进一步完善，建成中国东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，基本形成中国东北地区经济发展的重要增长极。

　　 长吉图地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心，中国惟一的沿边近海地区。图们江是中国内陆进入日本海最近的水上通道，图们江下游地区地处东北亚的中央部位，中、俄、朝三国毗邻，是东北亚地区实现水平分工与垂直分工的交汇点，这一地区被认为是世界最具增长潜力的经济区域之一。

　　 然而，周边国家地区错综复杂的关系，使得该地区这一地缘优势不仅无法发挥作用，反而成为地缘劣势，被“憋”在了东北中部。

　　 偏低的外贸依存度，一直是该地区经济的明显短板。2008年，吉林省进出口贸易总额133.41亿美元，仅占全国总量的0.52%，明显低于GDP占全国1.96%的比例。其外贸依存度(进出口总额占GDP的比重)只为14.4%，远低于全国59.2%的平均水平。

　　 随着《规划》的出台，这一形势或将发生戏剧性的变革。“图们江区域开发开放，是推动吉林省全方位开放，是带动全省加快振兴的外部动力。” 吉林省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明对记者说。

　　 中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯更感兴趣“新增长极”的提法。在他看来，东北振兴一个关键的着力点，就是要突出重点培育一批具有全国意义的新增长极。具体来讲，就是要突出东北“二带三圈”的建设。所谓“二带”指的是辽宁沿海经济带、沿边对外开放带；所谓“三圈”包括沈阳都市圈、长吉都市圈、哈大齐都市圈。

　　 而长吉图规划，既涵盖了沿边对外开放带，又将长吉都市圈纳入其中。

　　 “任何地区的发展总离不开增长极的带动，中国的经济发展正在从单极驱动迈进到多元化竞争的时代。”魏后凯说。

　　 圈内城市新定位

　　 《规划》明确，将统筹推进长吉图开发开放，促进长吉图一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动的空间布局。

　　 相关城市被赋予了不同的定位。

　　 珲春，将进一步发挥开放窗口的作用。

　　 《规划》提出，将研究赋予珲春更加灵活的边境贸易政策，探索双边、多边合作的有效方式；加快珲春俄、日、韩和香港工业园区建设，增强边境经济合作区经济实力；推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设，推进投资贸易和人员往来便利化。

　　 同时，将适度扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。

　　 延（吉）龙（井）图（们）则被赋予了开放前沿的功能。

　　 《规划》提出，将以总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管，推进延龙图城市整合进程，强化长吉腹地与窗口之间的纽带传导功能。

　　 加快生产要素集聚，打造先进加工制造业、现代物流、旅游及高技术等产业为主体的产业体系；发挥口岸群优势，扩大经贸合作,建设延边国家级经济技术开发区；深化对日、韩、俄科技合作，加快延吉高新技术产业开发区的建设和发展，积极推进其升级为国家级高新区的工作。把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地。

　　 《规划》还强化了长吉直接腹地支撑能力。

　　 《规划》提出，要发挥两市科技、人才、产业优势，打造“长东北”新区和吉林北部工业新区，加快建设长吉国家重点开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。

　　 “长吉地区要发挥支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，有选择地将相关配套产业向前沿和窗口地区转移，支持和鼓励企业利用对外通道开展国际物流业。”《规划》说。

　　 东北亚自贸区构想

　　 图们江区域合作开发并非自今日始。早在1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国便共同启动了图们江区域合作开发项目。

　　 这是一个逐步扩大和深入的合作开发项目。最初，这一项目中国方面只涵盖了珲春地区，此后逐步拓展到延边州地区。如今，长春市、吉林市这两个特大城市的加入，不仅大大增加了这一开放区域的经济总量，更带来整个开发格局的大变。

　　 《规划》指出，建设长吉图开发开放先导区，加速推进长吉图地区一体化进程，并作为一个整体参与国际合作，有利于更好地发挥长吉支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，是我国推进图们江区域开发开放的需要，是实现东北地区等老工业基地全面振兴的需要，是加强东北亚区域各国合作的需要。

　　 在魏后凯看来，《规划》实际上构筑了多层次的合作：延龙图一体化，包括珲春，是合作的最核心区域；长吉图地区的合作；包含俄罗斯、朝鲜的图们江地区的合作；东北亚五国的合作。

　　 刘庶明曾直接参与到整个《规划》的研究制定中。在他向吉林省委省政府提出的相关政策建议意见中就提出，未来可以考虑建立图们江地区国际自由贸易区。

　　 按照刘庶明的设想，图们江地区国际自由贸易区可以分两步走，按照“合作共建、互赢共享”的方式，第一步构建中日韩俄双边、多边跨国自由贸易区；第二步推动区域经济一体化，建立图们江区域国际自由贸易区。

　　 他同时建议考虑建立长吉国际陆港区。构建国际中转港口长春支线港，实行海关、商检、边检、相关设施等一体化运作。建立省际国际合作产业区。采取“引进来、走出去”方式，建设中日、中韩、中俄等跨国产业园区，各具特色的省际、行业、大型企业合作产业区。

　　 “这为下一步建立更高层次的东北亚国际自由贸易区打下了更坚实的基础。”魏后凯判断。

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