现代物流报记者 李协商

　　岁末两月，钢铁业迎来政策密集发布期，新修订的《钢铁产业发展政策》也将在此期间重磅推出。

　　11月3~5日，工信部在京分别组织钢铁企业、地方工业主管部门和专家召开《钢铁产业发展政策》修订座谈会，对已基本成型的新发展政策征求各方意见。

　　据了解，新政策除对产业集中度、产业布局调整方向等既有目标完善修订外，循环经济概念也首度在政策中得到确认。政策预计今年内公布，明年开始实施。

　　“从整体来讲，我国钢铁产业政策正在由过去技术型产业政策向宏观引导型产业政策转变。” 中国联合钢铁网首席分析师马忠普对此评价，过去的产业政策更多是侧重鼓励企业技术创新、增加产品附加值等方面，而不断修订的产业政策则更兼顾对整个行业的宏观引导，全方位促进钢铁业的健康发展。

　　多方建言

　　11月伊始，宝钢、鞍钢、武钢、河北钢铁、山东钢铁、沙钢、中钢等国内20家主流大型钢铁企业负责人“被召进京”，参加由工信部组织的《钢铁产业发展政策》修订企业座谈会，同期召开的还有由25省、自治区、直辖市工业主管部门参加的工业主管部门座谈会。

　　“产业政策是发挥市场配置资源前提下政府意识的集中体现，钢铁产业政策修订要体现发展的方向，为发展营造好的政策环境。”工信部党组成员、总工程师朱宏任出席上述座谈会时表示，修订完善钢铁产业政策是国民经济“保增长、调结构”的需要，也是促进钢铁工业健康发展的需要。

　　而由工信部部长李毅中出席的专家座谈会显然规格更高，“钢铁泰斗”云集。中国国际工程咨询公司顾问石启荣，中国工程院院士殷瑞钰、干勇、刘玠、翁宇庆，中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳，宝钢集团公司原董事长谢企华，包头钢铁集团原董事长林东鲁，济南钢铁集团原董事长李长顺，冶金工业经济发展研究中心原主任刘勇昌悉数出席。

　　“钢铁工业为国民经济和社会发展做出了重大贡献，但同时也应看到钢铁工业发展面临一些突出矛盾和问题。”李毅中指出，金融危机以来，钢铁工业受到严重冲击，国务院对钢铁工业发展高度重视，制定了调整和振兴规划、抑制产能过剩、兼并重组、淘汰落后、加快技术改造、完善产业政策等一整套政策措施。

　　旧政待修

　　作为我国首部钢铁产业发展政策，2005版的《钢铁产业发展政策》对我国乃至全球钢铁业发展都产生重要影响，此后出台的众多钢铁行业政策都延续此纲。

　　“虽然总体上旧政策对钢铁业发展起到了很好的指导作用，但也存在一些效果不太明显的条款。” 一位不愿透露姓名的钢铁行业人士向记者指出，“例如旧政策提出的一些技术创新性指标，如果没有政策的引导各企业也都在做这些。”

　　据了解，2005版的《钢铁产业政策》共分九章，其中专门辟出第四章为产业技术政策，对钢铁工业装备水平和技术经济指标准入条件提出要求，同时提出企业通过技术改造达到的标准。

　　“同时旧政策所提出的产业布局、企业重组等问题也过于笼统。”上述钢铁行业人士对记者分析，“通篇只提出搬迁之后的首钢与河北省钢铁工业进行重组，宝钢、鞍钢等龙头企业的重组行为并未得到政策的肯定，这样使得这些企业在执行政策时缺乏操作性。”

　　加之产业环境的巨大变化，2005版产业政策的部分条款已经“明显过时”，因此修订工作渐提日程。

　　今年年初出台的《钢铁产业调整和振兴规划》中产业调整和振兴的十二项具体措施当中即已提出，“适时修订钢铁产业政策”，此后由工信部组织的修订工作陆续展开。

　　据了解，目前新政策基本成型，在听取各方意见之后，还将做一些修改，预计今年内公布，明年开始实施。

　　宏观导向

　　有分析认为，新的产业政策肯定会与旧的产业政策以及《钢铁产业调整和振兴规划》一脉相承，同时兼具新的时代特点。在金融危机的背景下，此次产业政策的修订或许将更加具有针对性，重点解决行业存在的产能过剩，“不排除有为企业解决需求问题的直接条款”。

　　李毅中在修订座谈会上的讲话也体现出这种指向性，他强调，钢铁行业要重视市场，控制总量、结构调整、转变发展方式都必须从市场需求出发，要加强我国中长期钢铁需求研究和预测。

　　“完善标准，通过提高标准引导钢材消费，扩大钢材使用领域，钢铁工业发展要以内需为主，鼓励间接出口，不鼓励直接出口。”李毅中说。

　　针对本次修订的具体内容，有参与新政策修订的人士向记者透露，“首先是对产业集中度、产业布局调整方向这些目标修订。旧政策所设定的到2020年国内排名前十位的钢铁企业集中度达70%以上的目标已经被提高。”

　　“循环经济概念也首次被提出，自成一章。” 该人士向记者表示，钢铁工业是能源、水资源、矿产资源消耗的密集型产业，也是最有条件、最具建立发展循环经济的产业。

　　针对政策的其他修订内容，业内也充满期待。马忠普对记者预测，“企业重组、产业链完善、企业走出去等问题都将在新政策中得到补充。”

　　同时，马忠普分析，从年初出台的《钢铁产业调整和振兴规划》中即可发现，我国钢铁产业政策修订方向的变化，“钢铁产业在经历了长期粗放型扩张后，必然要进行一次大的调整。产业政策修订也将由过去技术型产业政策向宏观引导型产业政策转变，新的产业政策肯定将更加注重对行业的宏观引导，促进钢铁产业平稳运行、健康发展。”

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