马晖

　　 大幕终于拉开。

　　 11月9日上午，天津大礼堂，一场名为“天津市滨海新区管理体制改革动员大会”正在召开。

　　 会上，天津市市长黄兴国宣布，国务院已批复天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。

　　 由此，酝酿几年的滨海新区行政管理体制改革全面启动。

　　 滨海新区做实

　　 在国务院的批复中，有关行政区划调整最为引人瞩目。

　　 根据方案，天津市撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。

　　 而此前的归属于滨海新区的东丽区和津南区的部分区域，此次则不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域。

　　 “这次主要动的是塘、汉、大（指塘沽、汉沽以及大港）三个行政区，功能区则基本维持了现状。”滨海新区管委会的一位内部人士表示。

　　 而随着行政区划的调整，一个新的行政架构也随之浮出水面。

　　 此前一直承担着协调功能区与行政区之间关系的滨海新区“二委”（工委、管委会），在本次改革中予以撤销；此外，塘沽、汉沽、大港区现行建制也予以撤销。取而代之的是一个名为“滨海新区”的新的行政区，辖区包括了塘沽区、汉沽区、大港区全境。

　　 “这次成立的滨海新区，就是贯彻了一个改革的大方向，即‘新区做实’，不再是过去市政府的一个派出机构，而成为真正的一级政府。”上述滨海新区管委会人士表示。

　　 由此，滨海新区的四套班子也将建立起来，包括滨海新区区委、区人大、区政府与区政协。不过，新成立的新区同级机构，要比原有三个行政区大幅度精简，凸显新区体制改革的优势。

　　 此外，在滨海新区内部，还将组建两类的区委、区政府一级的派出机构：

　　 一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能；一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。

　　 在滨海新区与天津市之间的关系上，本次改革也有涉及。

　　 据出席会议的天津市市长黄兴国在动员大会上表示，要形成滨海新区的事要在新区办的运行机制，从而赋予新区更大的“自主发展权、自主改革权、自主创新权”。

　　 对于天津此次大举措，熟悉滨海新区情况的专家学者都予以了积极评价。

　　 “过去，滨海新区内部所存在的行政区与功能区之间的体制摩擦，在一定程度上已经成为制约滨海新区发展最大的绊脚石，” 国家发改委宏观研究院国土所副所长肖金成表示，“做实滨海新区一级政府，这一步改革非常有必要。”

　　 滞后的体制

　　 面积为2270平方公里的滨海新区，作为国家级新区，被称为中国经济的“第三极”。在这个面积有三分之一个上海的区域内，下辖三个行政区（塘沽、汉沽以及大港）以及若干个功能区。

　　 随着滨海新区上升为“国家级新区”，纳入国家整体发展布局，管理体制滞后的问题日益突出。

　　 天津市委书记张高丽用“五个问题”来概括滨海新区目前所存在的体制掣肘：一是规划难以统一实施；二是产业聚集效应难以实现；三是整体优势难以发挥；四是资源配置难以优化；五是管理效能难以提高。

　　 “过去，因为功能区和行政区之间是各自为政的，一个项目来了，功能区和行政区都要抢，根本没有什么规划可言，经常造成重复建设。”滨海新区管委会的一位内部人士表示。

　　 其实，对于滨海新区所存在的管理体制问题，天津市政府方面并非没有注意到。只不过因为这项改革牵扯面太广，直接涉及人事变动等敏感问题，因此一直采取较为保守的应对姿态。

　　 而随着天津市领导层的更迭，以及滨海新区开发开放的迅疾推进，滨海新区的管理体制改革就成为天津市执政者所必须要面对的一个改革难题。

　　 “滨海新区的体制，到了非改革不可的时候。”天津市委书记张高丽在当天的动员大会上表示。

　　 不过，为了稳妥推进，天津市也参照了深圳经济特区以及上海浦东新区此前相关改革的经验。

　　 10月中旬，天津市委副书记、滨海新区工委书记、管委会主任何立峰曾率队赴浦东新区考察，其中一个重要的议题就是“南汇并入浦东新区后运行一段时间以来的经验教训”。

　　 五个阶段

　　 而据本报记者获悉，本次滨海新区的行政管理体制改革，因牵涉面广，将按照一定步骤来实行，从今年10月下旬开始至明年1月底，改革将分为五个阶段有序推进。

　　 从11月中旬到明年1月上旬，将陆续选举产生第一届滨海新区区委；区纪委机构；区人大常委会、区政协常委会组成人员；区政府区长、副区长；区法院院长、区检察院检察长。

　　 而为了确保本次改革的进程，11月8日，天津市纪委、市委组织部等五部门又联合下发了“进一步严明纪律确保滨海新区管理体制改革顺利进行”的通知。

　　 据本报记者了解，与此同时，一个由天津市委组织部牵头的筹备组已开赴滨海新区，“人数四五十人，全部驻扎在新区，掌控新区行政体制改革的整个进程。”滨海新区管委会一位内部人士表示。

　　 对于滨海新区的此番改革大动作，有熟悉滨海新区体制沿革的学者表示，“尚存在一些难题”。

　　 其中，首要的一个问题是行政区划调整之后，富余行政人员的安置问题。

　　 “三个行政区撤销，会下来很多局级干部，估算了一下，大港和汉沽各有十来个，塘沽一个区就有二十多个，这些人怎么摆，是领导比较头疼的事情。”该人士表示。

　　 而在本次动员大会上，相关的人事任命并没有公布，包括此前最为各方关注的第一任滨海新区区委书记以及区长的人选。

　　 此外，如何解决原来三个行政区内现有的人大代表与政协委员的任期问题，也需要通盘考虑。

　　 现有三个行政区的人大代表与政协委员，不可能都一并归入新成立的滨海新区人大和政协，因为按照现有的组织机构要求，人大代表与政协委员的数目都有一定的要求。

　　 “多出来的代表和委员怎么办？浦东新区的解决办法是先给这些代表和委员一个‘帽子’，然后再通过正常的法律程序，选举产生新一届的政协和人大。我预估滨海新区也会采取这样的步骤。”滨海新区管委会一位人士表示。

　　 目前，滨海新区的行政体制改革已正式拉开帷幕。有内部人士透露，本月月底可能新区政府就会挂牌。

　　 新的滨海新区政府征用了位于新港二号路的老天津港港务局大楼，这座位于交通主干道边上的29层蓝白色相间的大楼，或者在不久的将来，成为滨海新区的“中枢”所在。

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