《融资性担保业务管理办法》八易其稿

　　央行摸底担保业

　　见习记者 郑智 北京报道

　　在《融资性担保业务管理办法》(下称《管理办法》)上报国务院前夕，央行金融稳定局于11月3日召开全国担保业座谈会。

　　参与政策制定的权威人士透露，《管理办法》目前已经八易其稿，计划年内上报国务院，目前征求意见已经接近尾声，银监会、央行、发改委、工信部等七个部委正在最后统一意见。

　　参会人士透露，座谈会由央行金融稳定局副局长孙平主持，天津、山东、四川、浙江等省市部分担保协会、担保机构、企业代表、部分商业银行代表以及央行营业部、征信局、稳定局等部门出席。

　　会议主要围绕担保行业发展现状，包括经营规模、资金来源、业务范围、服务对象、与金融机构合作及盈利状况等；发展中存在的主要问题及风险，包括发展中面临的主要困难、经营中出现的风险和存在的困难；促进行业发展的对策和建议等问题进行座谈研讨。

　　听完意见后，央行人士表示，对担保行业进行规范是为了促进其更好地为中小企业融资服务，要照顾担保公司的盈利性。央行人士赞成允许融资性担保公司兼营非融资性担保业务，允许担保公司利用部分资本金和风险准备金投资于国债、企业债、股票、非上市企业股权等。

　　《管理办法》草案曾一度禁止融资性担保公司从事非融资性担保业务，规定担保公司的资本金和风险准备金只能存放银行或投资于国债，两个极大打压盈利空间的规定，引起担保公司的普遍反对，并最终导致《管理办法》草案在第八稿时对业务范围和投资范围大幅放开。

　　央行此次座谈会涉及的诸多内容都与《管理办法》密切相关，但有央行人士认为，由金融稳定局来主持座谈是有深意的，行领导数次提及如果担保业出问题，将影响金融稳定。

　　该人士称，担保有资金杠杆作用，担保额为其资本金的5到10倍，如担保公司经营出现问题，发生偿付危机，留给银行的将是大把坏账，势必影响金融稳定。去年中国最大的民营担保公司中科智出现危机，虽然最后在深圳市政府力挺下过关，但当时中科智在银行超过150亿的担保余额无疑让监管层捏了一把汗。

　　更为严重的是，一些民营担保公司偏离担保主业，暗中高息吸收存款，发放贷款，引起央行关注。央行甚至主导化解过一些局部性的危机，本报曾报道过的陕西省神木县担保乱象正是其中一例。

　　央行西安分行在调研报告中称，2007年末到2009年5月，神木县的担保公司从6家发展到112家，注册资本从5450万元"井喷"到116120万元。同时，绝大多数担保公司都在高息吸收存款发放高利贷给煤老板，截至5月末，神木县担保公司贷款规模约50亿元。如不及时处置，系统性风险一触即发，将影响当地金融稳定。该报告后引起陕西省政府重视，央行系统最终配合地方政府开展对当地担保公司清理规范，目前尚未完结。

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