刘展超

　　作为保障性住房中的一部分，今年中央投资40亿元全国试点的农村危房改造开工率超过了六成。

　　此前，全国人大常委会保障房调研小组（下称“调研小组”）提交的一份报告显示，今年中央政府大力推行的保障房建设进展不尽如人意，截至8月底，保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。

　　来自住房和城乡建设部的最新统计显示，截至9月上旬，试点省份农村危房改造已开工50.88万户，开工率64%；竣工20.8万户，竣工率25%。

　　今年5月，财政部会同住房部、国家发改委联合印发了《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》，并于6月下达了中央补助资金40亿元，支持中西部950个县在年内完成约80万农村贫困户的危房改造任务。

　　其中，东北、西北和华北等三北地区试点范围内1.5万农户，结合农村危房改造开展建筑节能示范。中央扩大农村危房改造试点补助标准为户均5000元，节能示范补助户在此基础上每户再增加2000元。

　　用住房部副部长仇保兴的说法，此次中央财政支持，是“按照最贫困、最危险的原则来严格确定补助改造对象，要把农村危房补助改造的对象框定在比较小的范围之内”。

　　但调研小组的报告显示，有的地方为推进农村旧房改造，对富裕农户也给予了资金补助，有些农户改造后的住房面积很大，用于出租。

　　今年的40亿元并非是中央政府第一次财政支持农村危房改造。2008年第四季度，国务院就决定在新增中央预算内投资中，安排2亿元用于农村危房改造试点。据住房部内部人士向CBN透露，这笔资金都投向了贵州。

　　仇保兴在今年5月曾表示，今年中央拿出40个亿，地方配套资金的规模也会相应更大。但今年又是近年地方财政最困难的一年，土地出让金、税费收入都是负增长。在这种情况下，地方资金配套难度极大。

　　据住房部统计，截至9月上旬，地方各级政府共安排配套资金43亿元，高于中央补助资金40亿元的水平。

　　不过，调研小组的最新报告却显示，农村危房改造也存在地方配套难的问题。

　　“有些地方推行农村危旧房改造，政府对每个农户按4000~5000元补助，还不足改造所需资金的10%，许多农户只能依靠大量向银行贷款或向亲友筹借，五保户、低保户等贫困农户难以承担。”报告称。

　　这种背景下，一些地方政府提出，目前国家对农村危房改造的资金实行以农民自筹为主、中央和地方政府补助为辅的办法，由于一些特困农户没有自筹能力，筹措资金难以落实，建议国家提高补助标准，完善相关政策，真正解决好困难农户的危房改造问题。

　　对于上述提法，调研小组建议，请国务院有关部门认真研究，完善政策，及时提出指导性意见。

　　近日财政部召开的2009年农村危房改造试点工作情况座谈会上也强调，要继续加大对贫困户的支持力度，落实重点人群危房改造补助资金，避免造成群众负担过重，产生新的贫困户和扶贫对象。

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