今年以来，在省委、省政府的正确领导下，辽宁全省各地各部门深入贯彻落实科学发展观，面对极其复杂的国内外环境，牢牢把握经济工作的主动权，精心组织，多措并举，保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显成效。随着各项宏观调控政策措施效应的显现，经济运行中积极因素不断增多，企稳向好势头日趋明显。初步核算，前三季度全省生产总值9472.96亿元，按可比价格计算，比上年同期增长12.7%。其中，第一产业增长4.8%；第二产业增长13.5%；第三产业增长12.8%。

　　一、前三季度经济运行的主要特点

　　

　　1.农业经济总量稳中有升，生产形势较好。前三季度，尽管粮食生产受到伏旱及秋吊灾害的影响，但水果、蔬菜等种植业中的其他作物生产以及畜牧业、渔业生产的良好态势，推动了农业经济总量平稳较快增长。一是农业经济总量稳中有升。1—9月，全省实现农林牧渔业增加值711.6亿元，比上年同期增长4.8%。其中：种植业增长3.4%；林业增长5.5%；牧业增长5.4%；渔业增长6.6%；农林牧渔服务业增长6.3%。二是畜牧业生产较快增长。1—9月，全省猪肉产量164.2万吨，比上年同期增长11%；禽蛋及牛奶产量达188.7万吨和87.7万吨，分别增长15%和12%。

　　2.工业生产稳步回升，主要行业带动作用明显。1—9月，全省规模以上工业完成增加值5627.86亿元，按可比价格计算，比上年同期增长14.4%；9月份当月完成714.39亿元，增长16.6%。一是除国有企业外的其他经济类型工业保持增长。1—9月，规模以上国有及国有控股企业完成工业增加值1746.68亿元，比上年同期下降0.8%；股份制企业完成工业增加值3139.01亿元，增长17.3%；集体企业完成工业增加值158.7亿元，增长25.3%；股份合作企业完成工业增加值33.49亿元，增长17.3%；外商及港澳台商投资企业完成工业增加值1027.89亿元，增长6.8%。二是重点行业增速较快。1—9月，装备制造业完成工业增加值1762.69亿元，占全省规模以上工业增加值的31.3%，比上年同期增长17.5%，增速高于全省平均水平3.1个百分点。冶金工业完成工业增加值1098.25亿元，占全省规模以上工业的19.5%，比上年同期增长22.3%，增速高于全省平均水平7.9个百分点。农产品加工业完成工业增加值1065.23亿元，比上年同期增长20.8%，增速高于全省平均水平6.4个百分点。石化工业自8月以来连续两个月累计增速实现正增长，1—9月完成工业增加值907.05亿元，占全省规模以上工业的16.1%，比上年同期增长2.5%。三是产销衔接水平逐步改善。1—9月，规模以上工业产品销售率为97.06%，比一季度和上半年分别提高1.02个和0.65个百分点。

　　3.固定资产投资快速增长，重点项目稳步推进。1—9月，全社会固定资产投资完成9424.3亿元，比上年同期增长41.7%，增幅同比提高4.5个百分点。其中，城镇固定资产投资完成8163亿元，增长41.3%。一是投资结构明显改善。1—9月，第一产业完成投资335.8亿元，比上年同期增长52.3%；第二产业投资4637.6亿元，增长39.6%；第三产业投资4451亿元，增长43.2%。第一、三产业投资增速分别快于第二产业12.7个和3.6个百分点。在第二产业中装备制造业投资大幅增长达59%，同比提高24.6个百分点；而高耗能行业投资增长放慢，增速为23.8%，同比下降了32.9个百分点，这将有利于转变经济发展方式，促进经济可持续发展。二是民间投资活跃。1—9月，民间投资完成6284.1亿元，增长42.5%，占固定资产投资的比重达到66.7%。民间投资活跃，表明国家扩大内需政策已开始带动民间投资跟进，有利于增强经济自主增长能力。三是新开工项目和大项目带动作用增强。1—9月，50万元以上新开工项目计划投资总规模7988亿元，比上年同期增长82.2%；项目个数由上年的15282个增加到20178个，增长32%；完成投资4689.2亿元，增长73.5%。其中，5000万元以上的新开工项目由上年的1205个增加到2056个，增长70.6%；完成投资2055.8亿元，增长1倍。全省计划总投资超亿元以上建设项目由上年的1455个增加到1815个，完成投资3595.8亿元，增长36.4%，占全部50万元以上项目投资的48.9%，占全部投资的38.7%。其中，本年新开工亿元以上项目由上年的556个增加到877个，完成投资1469.6亿元，增长1倍。纳入全省四个百项重点建设项目，完成投资832.1亿元。四是基础设施投资力度加大。1—9月，全省基础设施建设完成投资2037.5亿元，比上年同期增长58.2%，增幅同比提高32.3个百分点，高于本期固定资产投资15.9个百分点。基础设施投资占固定资产投资比重由上年同期的19.7%上升到22%，拉动固定资产投资增长11.5个百分点。其中，交通投资555.1亿元，增长58.8%，占基础设施投资总量的27.2%；水利、环境和公共设施建设投资640.6亿元，增长47.8%，占基础设施投资总量的31.4%；电力、燃气及水的生产和供应业投资501.3亿元，增长76.5%，占基础设施投资总量的24.6%。五是房地产开发与销售活跃。1—9月，全省房地产开发完成投资1926.6亿元，比上年同期增长35.5%。六是资金到位情况较好。1—9月，全省本年累计到位资金10516.4亿元，比上年同期增长46.2%，高于同期投资增速4.5个百分点。其中，自筹资金到位7432.9亿元，增长38.6%，占资金来源总量的70.7%；国内贷款资金到位1376.7亿元，增长66.1%；国家预算内资金到位520.2亿元，增长1.4倍。

　　4.消费需求增势平稳，汽车、商品房销售持续活跃。1—9月，全省社会消费品零售额实现4221.2亿元，比上年同期增长17.9%。一是农村消费品市场比较活跃。市场体系建设的加快及家电下乡等一系列政策的落实，进一步激活了农村市场。1—9月，城市实现社会消费品零售额3511.5亿元，增长17.8%；县及县以下实现社会消费品零售额709.7亿元，增长18.6%，增幅高于城市0.8个百分点，呈现出农村消费品市场增长快于城市的局面。二是住宿和餐饮业增长较快。1—9月，住宿和餐饮业实现零售额709.8亿元，比上年同期增长22.3%，高于全省平均水平4.4个百分点；批发业实现零售额480.8亿元，增长8.1%；零售业实现零售额2980.1亿元，增长18.9%；其他零售额50.5亿元，增长2.5%。三是汽车、商品房销售持续活跃。1—9月，限额以上批发零售贸易业汽车类商品实现销售额410亿元，比上年同期增长36.2%。全省共销售商品房3272.7万平方米，比上年同期增长43.4%；商品房销售额1300.3亿元，增长54.2%。

　　5.坚持扩大对内对外开放，内外资引进效果较好。1—9月，全省实际利用外商直接投资104.8亿美元，比上年同期增长9.9%。其中，当月实际利用外商直接投资15亿美元，增长45.7%。全省引进内资3374.8亿元，增长1.1倍。

　　6.经济运行质量不断提高，居民就业与收入稳定增长。一是工业经济整体效益好转。1—9月，全省规模以上工业企业主营业务收入18927.33亿元，比上年同期增长7.6%；盈亏相抵后实现利润572.73亿元，同比增加99.93亿元，增长21.1%；实现利税1361.5亿元，增加296.58亿元，增长27.8%；亏损企业亏损额同比下降55.3%。二是财政收入增长，民生工程支出增加。1—9月，全省地方财政一般预算收入1131.1亿元，比上年同期增长12.7%。其中，各项税收846.9亿元，增长12.5%。财政支出快速增长，特别是投向民生工程力度加大。1—9月，地方财政一般预算支出1565.2亿元，比上年同期增长28.4%。其中，社会保障和就业支出331.3亿元，增长33.2%；医疗卫生支出70.5亿元，增长47.7%；环保支出21亿元，增长59.1%。三项支出合计占财政支出的比重为27%，同比提高1.9个百分点。三是就业形势基本稳定，城乡居民收入稳定增长。1—9月，全省城镇单位从业人员508.6万人，比上年同期增长2.2%；城镇登记失业率为3.9%，低于全年控制目标（4.3%）。1—9月，全省城镇居民人均可支配收入11839元，比上年同期增长10.2%（实际增长）；农民人均现金收入7212元，增长11.3%（名义增长）。

　　7.居民消费价格有所下降，工业品出厂价格和原材料购进价格环比企稳回升。据国家统计局辽宁调查总队调查，1—9月，居民消费价格同比下降0.6%。其中，城市下降0.6%，农村下降0.7%。工业品出厂价格同比下降7.7%，但环比降幅逐月收窄出现反弹迹象，今年前3个月环比降幅逐月收窄，自4月份开始出现正增长，分别上涨0.2%、0.3%、0.6%、1.4%、1.6%和0.4%。原材料、燃料、动力购进价格同比下降7.5%，但环比指数4月以后开始上涨且幅度逐步扩大，分别上涨0.2%、0.3%、0.8%、0.5%、1.1%和0.3%。表明企业生产需求加大，市场需求发出了拉动生产增长的信号。

　　8.金融机构贷款大幅增加，对保增长的支持力度加大。为应对当前金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，全省在金融风险可控前提下，加强银政、银企对接力度，不断加大金融对企业和项目的支持力度，并通过金融创新服务升级，多角度、多元化地为实现保增长目标提供金融支持。具体采取了减轻企业贷款和融资成本负担，放开商业银行信贷规模控制等措施，促使信贷资金快捷、顺畅地支持经济发展。适度宽松的货币政策得到充分运用，银行信贷投放加快。9月末，金融机构（含外资）人民币贷款余额14993.4亿元，比年初增加3141.8亿元，同比多增2008.1亿元。

　　9.用电量继续好转，货运量平稳增长。一是用电量继续好转。1—9月，全社会用电量比上年同期下降0.7%，降幅比一季度和上半年分别缩小了6.8个和4.5个百分点；9月份当月增长9.9%，增幅比8月份提高了0.4个百分点。其中，工业用电量累计下降2.7%，降幅比一季度和上半年分别缩小8.1个和5.1个百分点；9月份当月增长9.5%，增幅比8月份提高了0.7个百分点。用电量的不断回暖说明企业生产持续向好。二是货运量平稳增长。1—9月，全省货物运输量比上年同期增长8.3%，增幅比一季度和上半年分别提高了3.3和2.2个百分点。其中，铁路货运量增长3.8%；公路货运量增长10.4%。港口货物吞吐量增长14.3%；集装箱吞吐量增长10.4%。

　　前三季度数据表明，国家和省委、省政府为应对国际金融危机，而果断采取的一系列政策、措施已经显现出良好的效果，全省经济已经企稳，正步入回升阶段，经济进一步向好的有利条件逐渐增多。

　　二、前三季度经济运行中存在的问题

　　

　　当前，世界经济虽然出现企稳迹象，但全面复苏将是缓慢、曲折和艰难的过程，在此复杂的宏观环境下我省经济运行中面临的不确定因素依然存在，经济运行中的一些问题不容忽视。

　　1.外需不足。今年以来我省进出口总额一直处于下降状态。1—9月，全省进出口总额434.8亿美元，比上年同期下降22.1%。其中，进口总额203.9亿美元，下降13.5%；出口总额230.9亿美元，下降28.4%，累计降幅比一季度和上半年分别扩大了6.1和2.8个百分点。出口下降主要体现在传统大宗商品普遍下降，钢材、成品油、农产品、纺织品分别下降80.2%、19.8%、10.7%和9.9%。

　　2.工业企业生产经营压力加大。一是国有企业生产经营压力较大。规模以上国有企业增加值累计增速由年初的增长0.4%逐步下滑为1—9月的下降2.2%；主营业务收入由年初的下降10.3%扩大到1—9月的下降16.4%；应收帐款254.13亿元，增长15.6%，高于全省0.2个百分点；盈亏相抵后，实现利润12.26亿元，比上年同期减利120.6亿元。二是应收帐款不断攀升，企业资金周转难度加大。1—9月，规模以上工业企业主营业务收入比上年同期增长7.6%，同比下降28.2个百分点，但应收帐款达2161.66亿元，比上年同期增长15.4%。三是个别行业利润大幅增加掩盖了全省工业利润的下滑。1—9月，规模以上石化工业实现利润72.8亿元，比上年同期增利239.52亿元，由亏损到盈利。如果扣除石化行业，全省规模以上工业实现利润499.93亿元，比上年同期下降21.8%。

　　3.部分地区的旱情影响粮食产量。进入8月份以来，辽西北地区持续高温无雨、蒸发剧烈，使得旱情快速发展蔓延，发生了1951年有完整气象记录以来最严重夏旱，且由夏旱转为夏秋连旱，对作物产量影响较大。根据9月23日农作物第一次预产情况，今年我省粮食总产量将有可能比去年减少近两成。

　　以上存在的问题表明，当前经济全面回升的基础有待进一步巩固，进入快速上升通道尚需时日，后几个月经济运行的主要态势将保持平缓上扬。

　　三、做好下一阶段经济工作的几点建议

　　

　　1.以项目建设为抓手，保持投资平稳快速增长。一是重点抓项目，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。抓项目的组织落实，建立和完善重大项目推进联席会议制度；抓工作考核，严格按责任目标对开发引进、资金筹措、全程服务等进行考核，保证项目建设顺利进行。加快重大项目和中央投资项目的建设进度，确保新增中央投资项目按计划开工、按计划建成。加强重大项目调度，深入现场，随时掌握进度，及时协调解决问题。二是重点推进以“四个百项”工程为代表的重点项目建设进度，注重引进大项目和高科技项目、研发团队，引导企业把扩大投资与调整结构、产业升级更好地结合起来。三是引导和带动社会投资，加强对市场自主投资的鼓励和支持，扩大民营资本的市场准入范围，削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务。适当放开中小企业债券市场，民企税后利润进行再投资和技术研发可享受税收抵免，允许民企进入基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生和公共服务等领域。

　　2.以招商引资为重点，提升经济发展的外生助力。一是以大项目为招商载体。利用沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北战略的一批重大项目为载体，加快对内对外开放步伐，加大招商引资力度，做好组织、协调、跟踪、落实和服务工作，确保实际使用外资和内资的持续较快增长。二是以大企业为招商重点。要围绕世界500强、中国500强进行招商，选择投资规模大、影响力大、牵动力强的项目，提高大项目的签订与履约率，力争大项目投资尤其是亿元以上项目投资占全省投资总额的50%以上。三是以举办大型推介会为招商形式。要继续抓住招商会、洽谈会等大型招商活动的机遇，广泛宣传、广泛推介、广泛联系，充分把住、把准时机招商引资。四是以大产业为招商目标。要适当调整和转变招商引资政策，从招商引资向招商“选”资转变，筛选和引进一批装备制造业、信息产业、服务业、农业产业化等重大产业项目，筛选一批基础设施建设、民生工程、社会事业、环境治理等领域的项目，重点加以推进。

　　3.以扩大消费为突破，提高消费对经济增长的贡献率。一是调整国民收入分配格局，继续提高城乡居民收入水平，尤其是增加低收入群体的收入水平和中等收入者的比重，扩大居民消费能力，提高居民消费水平。二是启动和拓展农村消费市场，积极落实“家电下乡”、“农机下乡”等补贴政策，重点挖掘农村消费潜力，完善农村流通网络和服务体系，改善农村消费环境，为农村居民消费提供便利的销售和服务渠道，引导好、保护好农民消费的积极性。三是引导住房消费和房地产市场平稳健康发展，积极发展旅游休闲消费，拓宽文化消费市场，促进消费结构升级。四是大力促进会展消费。通过举办名优工业品展销会、出口企业产品展洽会、家装用品展销会、婚庆用品展销会、老年人用品展销会等特色展会，支持我省的名牌企业和产品通过展会渠道打开国内外市场。

　　4.以工业回升为基础，巩固经济企稳向好势头。一是坚持保企业的政策取向，进一步为企业提供有针对性的服务，一企一策、一企多策，重点解决供地、融资、规划、审批、用工、公共配套等方面的实际问题，确保企业正常生产经营，促进企业健康持续发展。二是组织召开装备制造、冶金、石化、建材、农产品等行业产品订货会、推介会，帮助企业抓订单、保合同，全力促进企业市场营销。三是鼓励企业加大调整产品结构的力度，淘汰落后产品和产能，协调重点行业产品销售和原料采购，帮助企业改善盈利能力，降低原料采购成本，提升整体效益水平。

　　5.以农业生产为根本，夯实经济增长基础。一是继续加强农业基础设施建设。今年部分地区的旱情在某种程度上反映出水利基础设施薄弱、配套不完善的问题，亟需进一步加大水利基础设施建设力度。除了要改造维修大中型水利设施外，还要集中财力投向农田水利配套设施。二是促进畜牧业持续健康发展。加强对生猪、奶牛、蛋鸡等畜禽产品价格预警及市场需求分析，指导和帮助农民稳定畜牧业生产，避免畜禽产品价格出现大的波动。三是狠抓后期田间管理，全力夺取秋粮好收成。当前处在夺取秋粮好收成的最后关头，各级农业部门应迅速行动，积极应对，努力减轻灾害的损失和影响，坚定实现全年粮食较好收成的目标不动摇，狠抓后期田间管理，千方百计采取有效措施，争取做到重灾区少减产、轻灾区不减产、非灾区多增产。针对今年作物生育期明显比往年推迟的情况，适时收获时间紧，必须充分发挥农机抢收的作用。要大力扶持农机专业服务组织，提高秋收农机作业率。各级农业农机部门要切实加强农机作业管理和服务，密切与有关部门沟通协调，做好柴油等供应。

　　6.以民生工程为保障，努力维护社会稳定。一是鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业，在各方面帮助中小企业发展，稳定增加就业岗位。二是增加向就业困难群体提供政府公益岗位，严格审查公益岗位就业人员资格，使之真正用于就业特殊困难群体。实施城乡技能就业扶助计划。对城市拆迁失业人员、下岗职工和就业困难人员，特别是零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。三是做好高校毕业生就业问题。切实履行政府促进高校毕业生就业的责任，通过采取多种途径、多种方式、多种渠道，拓宽就业门路。完善大中专毕业生到基层、农村和中小企业就业的优惠政策。促进高校毕业生以创业实现就业，在财税、金融、工商、场地等方面改善创业环境。四是加快廉租房和经济适用房建设，农村特困户危房改造，保障贫困家庭的基本居住需求。五是按时足额发放企业退休人员基本养老金，继续解决好困难企业退休人员参加基本医疗保险问题，稳步推进医疗体制改革。

　　通过以上措施的实施，形成合力，改善经济运行中的薄弱环节，保持企稳向好因素延续，促使经济尽早步入快速上升轨道，在危机中脱颖而出，努力保持经济平稳较快发展。

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