——江西上高县构筑台企投资洼地纪实■陈芝华

　　七年前，赣西北“小县”上高的台资为“零记录”，在江西处于落后、尴尬的境地。而如今，旺旺集团、宝成集团等一批具有全球影响力的台资企业已落户这里，上高在江西的县级城市中成为吸引台资的佼佼者。到底是什么吸引了众多台资大企业的目光？

　　早在2006年，上高县因时而动，因势调整，高瞻远瞩分析出炉了打造“江西昆山”发展战略目标，上高全力建设台商聚集地，强力打造“江西昆山”。

　　丰硕的成果

　　近年来，面对“台商西进”、台资“跨海转移”的双重机遇，上高县把吸引利用台资上升到立县、强县、富县战略来推进，坚持台商首位、台资首选、台企首要的战略不动摇，全力建设“江西昆山”，加速台商聚集。迄今为止，全县共引进台资项目30个，总投资3亿美元。

　　在顺利承接台资转移时，上高县在硬件上顺利拓宽了320国道，连接了大广高速，建立了日供水5．5万吨自来水厂，建起了省内唯一的县级22万伏供电环网，设立了海关、商检、外管等部门，成立了全省首家专业化服务外商服务中心，成立了城乡公交公司，推进了城乡公交一体化，为吸纳接引台资奠定了根基。根据台资特点和当地产业实际，上高重点建设了“昆山园”、“宝岛园”、“和源置业产业转移园”，全力打造中部地区最大的鞋业基地、全省重要的食品加工基地、省级印刷包装基地和照明灯饰产业基地。2008年，园区被江西省政府授予“江西省台商创业园”，江西省鞋业产业基地被正式批复，鞋业产业已成为省、市、县共同扶持的重点产业之一。

　　在这些强力举措帮扶下，落户的台资企业不断增资扩容。台湾旺旺集团上高瑞麦食品落户后，多次追加投资，如今旺旺集团在上高成立了旺旺江西总厂，事业部由最初的1个增至5个。台湾宝成集团在上高的投资，也由第一事业群扩展至第二事业群，建成14条生产线，吸纳1．4万人就业。台资企业总量迅速扩张，拉动上高外贸出口迅速攀升。2008年，全县实现出口创汇7000万美元，占宜春市出口创汇额的三分之一强。截至今年7月，上高县已完成外贸出口6411．2万美元，同比增长20％，占宜春市外贸出口总量的42％。

　　成功的经验

　　实践证明，实施“江西昆山”发展战略，聚台资引台商，是当前推进上高县域经济工业化、壮大县域经济总量最直接、最有效的途径。上高县是怎样磨砺打造“江西昆山”品牌、构筑台企投资洼地，吸引了一批台资大企业落户的呢？

　　首先是“人”的优势。多年来，上高县坚持把“上高人”作为品牌来经营，持久开展“上高最大的优势就是上高人”主题教育活动，把“开明诚信”提炼为上高人的形象特质。台湾宝成集团在落户上高前，曾先后7批80多人次到上高暗访考察，最终给出了“上高的政务环境好，各级干部办事效率高，执行能力强”的高度评价，安心大胆地投资上高。

　　其次是“政府诚信”优势。2001年，旺旺集团在考察21个县（市）后，把各地的优惠政策汇编成册，电传给各县（市）。许多县（市）为了争取该项目，竞相修改优惠政策，下调入驻门槛，只有上高信守最初的协议不变。旺旺集团董事会最终选择上高投资的决策依据是：诚信政府比优惠政策更重要。如今旺旺集团也因此五次追加投资，累计突破8000万美元。此后，“诚信”也就成了上高县的金字招牌，成为全县干部群众待人处事的宝典。

　　第三是“高效服务”优势。为提高服务效率，自2003年以来，上高不断创新，先后在全省率先成立行政服务中心，创造性地推行了首问责任制、限时办结制和实行“一厅式办公”、“一单式”审批、“一条龙”服务；按照“一窗受理、抄告相关、并联许可、限时完成、责任追究”的运作程序，完善了建筑工程审批等8大并联审批制度，办事环节平均压缩了40％，行政许可期限缩短了六成以上；组建了一支34人的行政服务代理员专业队伍，无偿全程、全天候为投资者代办注册登记等手续。同时，对每个重点企业和重点工程，落实了一名县领导挂点；对每户客商企业，安排1名中介单位班子成员带领2名干部组成服务工作组，对企业实行从跟踪、洽谈到开工、投产的全程“保姆”式服务，使客商真正“进得来，留得住，发展得了”。

　　第四是“放心环境”优势。1999年，上高县在宜春市率先成立了整治经济发展环境领导小组办公室。从2005年开始，坚持每年邀请100名以上客商对全县的执法和经济服务部门进行两次环境公开测评。从2006年开始，实行优化经济发展环境监测点制度，在全县建立了100个优化经济发展环境监测点，同时在重点企业法人代表、人大代表和政协委员中聘请了50名“优化经济发展环境监督员”，第一时间发现经济发展环境中的各种问题，第一时间进行处理，取得了较好成效。上高荣获“宜春市首届群众满意度调查”第一名，被评为“全省首届投资环境十佳县市”。

　　宏伟的蓝图

　　在强势推进县域经济发展的新阶段，上高县明确提出了打造“江西昆山”战略部署，这一战略部署的出台，为推进县域工业化注入了强大的政策力量，也催生出了该县工业化发展的宏伟蓝图。

　　振奋人心的奋斗目标。上高县委、县政府结合上高实际，分析各种政策、环境条件，明确提出，到2010年，全县生产总值达65亿元，年均增长14．5％；财政总收入达到5亿元，年均增长15．5％；全社会固定资产投资达到50亿元，年均增长26％。三次产业结构比由2005年的27．8∶43∶29．2调整为16∶54∶30，单位生产总值能耗降低20％。农民人均纯收入达5600元，年均增长7．9％，城镇居民人均可支配性收入达12000元，年均增长9．3％。城镇登记失业率控制在4．5％以内。

　　科学合理的产业布局。根据区域资源禀赋和产业发展基础，上高县明确提出了“一条走廊、四大板块、六大支柱产业”的县域经济发展布局，建设完善镜山综合区、塔下建材工业区、五里岭鞋业功能区和黄金堆新区，打造320国道经济走廊，做强做大食品、鞋业、医药化工、纺织服装、建材和机械电子六大支柱产业。

　　明晰具体的发展重点。为了进一步打造“江西昆山”，积极构筑台企经济优势，上高县提出了明晰具体的发展重点，从抓好园区建设到培育产业集群，从突出项目建设到人才智力保障，从拓宽融资渠道到加大投入力度和优化发展环境，这一系列推进发展抓手被圈定，县域工业化和县域经济发展正在一个全新的模式和更高的层面有力推进。

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