■本报记者胡亮10月27日下午，深圳市委常委、常务副市长许勤通过新闻发布会宣布，深圳起草的特区范围延伸方案，已经由广东省政府正式上报国务院。

　　今年1月8日，国务院批准的《珠江三角洲地区发展规划纲要（2008—2020）》正式公布，深圳被《纲要》确定为“国家综合配套改革试验区”。

　　至此，深圳被认为是继上海浦东、天津滨海之后的第三个“新特区”。为了将“新特区”的改革实践深化下去，深圳主动提出自己的“综合配套改革”方案，其中，延伸特区范围和行政层级改革是全国瞩目的亮点。

　　硬件：突破狭隘地域观念

　　“这个方案获得通过的可能性很大。”深圳大学中国经济特区研究中心主任曹龙骐教授认为，他在接受本报记者采访时说，深圳作为中国改革开放的领跑者，在改革开放30年完成的积累基础上，早已面临很多发展障碍，地域范围狭窄就是第一大障碍。

　　“如果地域范围无法扩大，对于周边及全国来说，深圳将只能发挥‘孤岛效应’，无法继续为改革开放贡献实验成果。”曹龙骐认为，这是深圳“综改”牵动多方视线的主要原因。

　　深圳全市土地总面积为1953平方公里，其中，经济特区于1980年8月正式批准设立，面积仅为395．81平方公里。因此，深圳被分为“关内”和“关外”。“关内”即深圳特区，包括罗湖、福田、南山、盐田4个区；“关外”则包括宝安区、龙岗区和光明新区。

　　“如果特区范围扩大到全市，深圳特区面积差不多是香港面积（1103平方公里）的近两倍。”紧邻香港是深圳特区的最大优势，现在，深港竞争合作进入新阶段，曹龙骐认为，深圳借由“综改”提出的“深港创新圈”，值得期待。

　　根据许勤的介绍，深港将在落马洲河套地区、前海等地区深度合作开发，加快两地跨境基础设施建设，着力建设“深港创新圈”。在上报国务院的方案中，“深圳机场与香港机场之间将建轨道交通，两个机场优势互补”是重点内容。

　　而据媒体报道，深圳的“地域扩张”理念并不仅限于此。深圳在自己的“综改”方案中提出了“优化珠江口东岸功能布局”的要求。目前，深圳已经同东莞、惠州市先后举行了三次联席会议，就河流治理、交通建设及管理等方面达成共识，并签订了一系列重要协议。

　　软件：“服务型政府”正转化为措施

　　“特区范围的延伸，首先是要解决‘一市两法’的状况。”国家行政学院教授汪玉凯告诉本报记者，从特区到“新特区”的转变，法治的作用将很大。

　　1992年7月1日，深圳市获得授权立法权限，即特区立法权。2000年7月1日，深圳被授予“较大市立法权”，可以制定地方性法规。深圳由此成为一个拥有双重立法权的特殊城市。

　　“立法权不同，社会发展和产业布局都会不同，还会影响经济结构、公共事业和社会服务等多方面。”汪玉凯认为，这种特殊的地域结构急需打破。

　　但是，正是基于这样的特殊性，深圳的行政体制改革就有了先行先试的历史土壤。本报记者采访的专家认为，深圳此次的“综改”，最值得期待的就是其提出的打造服务型政府的行政体制改革目标。

　　“深圳找到了服务型政府改革的要害，就是着力理顺现在的行政层级。”汪玉凯如此点评深圳“综改”方案。

　　在10月27日的发布会上，许勤强调，深圳将适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，力争实现一级政府三级管理。行政层级改革的目标是：“缩短管理链条，提高行政效率，提高城市精细化管理水平。”

　　“我们早已经动起来了，定岗定编的工作已经在做。”深圳市宝安区松岗工商所一位工作人员告诉本报记者，他们已经做了相关的培训，改革就在眼前。

　　根据深圳“综改”方案，深圳行政机关公务员将分类归入综合管理、行政执法、专业技术三大职类，并根据不同类别职位的特点，制定配套管理制度，完善公务员录用、晋升、交流、培训、工资、考核等各项管理环节，目标是“能上能下，能进能出”，打破过去的终身制。

　　“服务型政府的理念已经获得了较大认可，比如优化珠江口东岸功能布局这个‘综改’问题，公共服务就是三地合作的重要内容，内容包括边界河治理、环境监测信息共享，以及更多的公共服务信息共享。”曹龙骐介绍。

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