常利民

　　随着市场经济在广大农村的渗透，村民小组这一传统的自治方式明显无法适应大市场的进入。村民小组不仅经济功能丧失，而且还对农村发展造成诸多阻力。因此，要创新机制，加快三农统筹协调发展，应以“取消村民小组，建立专业合作社协会、中介组织”为总体思路来推进新农村建设，实现集中居住以及农业产业化、规模化。

　　村民小组，是中国乡村社会的生活单位，也是乡村社会的最基层组织，更是村民自治组织的重要组成部分。《村民组织委员会组织法》第十条就明确规定：村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，村民小组长由村民小组会议推选。但随着农村社会经济的发展，乡村社会分化的加剧，村民小组这一基层治理结构的法律地位受到了质疑，学术界曾一度掀起废存村民小组长的讨论热潮。我在长沙县调研的过程中发现，不是废存村民小组长的问题，而是应该彻底取消村民小组。

　　村民小组带来的四大阻力

　　村民小组作为乡村社会治理结构的基层单位，其生长有自身特殊的环境和土壤。原《人民公社条例》在我国农村实行了20多年，明确指出“生产队规模定下来以后，长期不变”，所以在广大农民心目中，最基本的基层集体是村民小组而非村委会。但是村民小组这一由来已久的组织形式，对当前农村的统筹、协调、可持续发展产生阻碍。

　　(一)村民小组制约了农业资源的优化配置

　　由于维系村民小组的往往是宗族关系或者某种民间的权威，所以不同村民小组之间，形成了一致对外的内部利益共同体，这种小团体意识也成为制约农业资源优化配置的因素。例如，田、土、山、水很大程度上在村民小组之间都是地界连接的，但在为了某种公共利益配置不同小组的土地时，容易受到获利较小的村民小组的抵制。如果能取消村民小组，让土地在村域范围内调整，将有利于最优配置。

　　(二)村民小组制约了现代农业的规模化经营

　　规模化经营是现代农业的发展方向，然而，村民小组成为其阻力之一。

　　当前，村民小组之间各持一方，小小麻雀，五脏俱全，生产区和生活区在小范围内聚集交错。若要想大范围，比如以村为范围统一实现规模化生产就会有阻力。其一，要处理、平衡好村民小组之间的关系，管理成本大；其二，要把这种交错混杂的村落结构整合成规模生产基地，前期工作量大，投资成本高；加之农业投入周期较长，收益较慢，往往导致项目投资人望而却步。

　　分散经营的千家万户应如何与大市场衔接，小农户如何在市场大潮中捕捉信息、具有较强的市场生存能力和市场竞争力。从生产队过渡而来的村民小组，其经济功能已经基本丧失，很难组织农民进行经营活动。这就需要打破村民小组的界限、固守的思维以及长期以来形成的小团体主义，在更大范围内整合土地、人力、智力等资源。

　　(三)村民小组阻碍了现代村庄的整体规划

　　目前，要实现现代村庄的整体规划，第一步棋就是要实现集中居住。然而，在广大农村，以村民小组为区划形成的农民分散居住的现状，极大地制约了集中居住的实现。原因在于：村民小组历来遵循平均主义原则分配土地，好地与差地搭配、粮地和菜地搭配，农民根据自己承包地的位置新建住宅，导致目前农村住宅分散，有的甚至是一个山坳住两三户。

　　要实现城乡一体化，把农民的住址集中起来，对现代村庄进行整体规划，需要对村庄结构进行全面改造，成本较高、阻力较大。尽管现在农村人口有很大的流动性，但生于斯的人，即使不长于斯，也会有很重的乡土观念，在村落里建房是很多农民最终要完成的事情。

　　(四)村民小组不利于公共财政的最优配置

　　农村居住分散、范围广，使水、电、路、话等公共设施投入难度大、效率低。随着经济社会的发展，覆盖农村的基础设施品目繁多，涉及网络、有线电视、煤气管道等，如果仍然按照现在的格局无限扩张，公共财政的压力增大的同时，也不利于公共财政的最优配置。如果能打破村民小组的界限，使分散的农村居民集中居住，政府就可以集中资金逐步完善新农村的公共服务设施建设，避免由于农户过于分散而增加的公共设施建设压力。这既有利于整治农村环境脏、乱、差的现状，不断提高村庄集聚效应，又提高了公共设施共建共享的服务范围，降低村庄人居环境的治理成本，提高建设资金的利用率。

　　创新机制，建立专业合作社

　　随着市场经济在广大农村的渗透，村民小组这一传统的自治方式明显无法适应大市场的进入。因此，要创新机制，加快三农统筹协调发展，应以“取消村民小组，建立专业合作社协会、中介组织”为总体思路来推进新农村建设，实现集中居住以及农业产业化、规模化。

　　1、要引导建立乡村服务业。取消村民小组要面临的一个问题是：以前由村民小组提供的一些社会服务在新的体制下应由谁来提供？发展乡村服务业，引导农村社会事业迈向市场化，可以有效地解决这一问题。以农村红白喜事为例，只要一个电话，家宴服务公司的老板带着所需的餐具、桌椅及厨师和服务人员按时来到家中服务，主人付出每桌的加工费后，原本十分繁琐的酒席准备工作就交给家宴服务公司。

　　2、要明晰土地产权。要取消村民小组，首先必须明确界定农村土地产权关系。按照现行的集体所有制安排，农村土地除国家所有外，属于农民集体所有，但究竟如何理解这个“集体所有”，一直以来都是含混不清。正是这含混不清的关系，导致现实生活中，个体农民作为农地直接利益者的主体地位被排斥，在村民小组范围内平均分配土地承包权，村委会又很大程度上对土地有管理权。在整个利益链条中，村民小组的地位也似是而非，以至于土地流转利益被虚化，难以适应现代农业市场化的发展要求。

　　因此，要取消村民小组，理顺由土地带来的利益关系，必须明晰农村土地产权主体或其代理人，从而保证农民的利益。而明晰土地产权，就是要打破土地“三级所有，队为基础”的传统格局，将土地确定为村委会一级农民集体所有。一方面，有利于全村统一规划部署土地资源，避免村民小组条块分割，各占一山头的局面；另一方面，又可避免因乡镇一级农民集体所有而带来的过多行政力量介入土地管理的情况发生。

　　3、“取消村民小组，建立专业合作社”需要长远设计。当前，合作社经济已经成为仅次于私有制经济、公有制经济的第三种经济力量。党的十七届三中全会明确提出“培育新型农民合作组织，发展各种农业社会化服务组织”，农民专业合作社也呈现出强劲的发展势头，但还存在流于形式、服务单一、关系松散、产权模糊等问题。中国农村发展专业合作社，目前关键是要正确定位。首先要明确专业合作社在农村经济社会发展中的位置；其次要明确专业合作社自身的发展方向；第三，创新机制，取消村民小组，建立专业合作社，建设新农村，不能想到哪走到哪，应树立整体理念，正确定位，走规划先行之路。(作者系湖南省长沙县人民政府副县长 、湖南省新农村建设促进会副会长)

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。