□毛颖颖

　　住房公积金能不能拿来建经济适用房之类保障房？这个问题好像问得有点晚，因为前两天住建部等七部委刚发了 “意见”，宣布正式启动利用公积金闲置资金支持保障房建设的试点。

　　拿公积金建经适房谁说了算？这个问题似乎很难找到答案，要说是公积金的“托管人”——地方政府说了算吧，住建部的 “意见”里可有这两条：“公积金必须优先保证职工提取和个人住房贷款”，“保障房建设方案等须征求缴存职工意见”，可要真就此判定这事儿是公积金的“所有人”——公积金缴存者说了算吧，咱们又有些犯嘀咕：“优先”是怎么个“优先”？ “征求意见”又是怎么个“征求意见”？

　　先来看“征求意见”，要试点城市公布经适房的建设规模、开发单位、建设成本、供应对象等内容其实并不难，但建设过程有没有猫腻只是一方面，更重要的一方面是大批因为户口不在当地、或者因为 “收入高了那么一点”(但也买不起商品房)而不符合经适房申请条件的公积金缴存者会不会有意见？在拿公积金建经适房已是板上钉钉的时候，他们又如何表达自个儿的意见？即使是那些认同拿公积金建经适房的缴存者，要是他们对建设方案有意见，那“意见”需要积累到什么程度才可能去影响方案？

　　再来看“个人住房贷款优先”，“优先”这个词儿着实宽泛，能不能贷款、能贷多少款说到底还得看“门槛”，但这“门槛”高低的决定权在地方政府手里边。当保障房建设资金普遍缺口、地方政府需要动这笔钱，外带“公积金支持保障房建设，贷款利率按五年以上个人公积金住房贷款利率上浮10%执行”——公积金管理中心可获较多投资回报的现实诱惑下，个人住房贷款未必能够优先。

　　近日已经有报道称，日前部分城市突然收紧公积金住房贷款，大幅下调贷款额度、规定买第二套房不能申请公积金等，名义上是说公积金住房贷款增长太快，缴钱速度跟不上贷款速度，但实际上是因为听闻了 “拿公积金建经适房”已获批的风声，急于减少个人住房贷款以提高地方公积金“闲置额”，好去争取“试点”。

　　实际上，眼下住建部的 “意见”其实距离地方政府一直争取的目标有点远：在公积金支持建设的保障房中，一直吵吵的廉租房未能入选，但即使如此，地方政府争取成为“试点”的热情已是如此高涨，让人恍惚觉得，公积金闲置资金较多、保障房建设资金配套不足，这些昔日的 “工作不到位”好像都成了要政策的招牌被高高地举了起来。

　　有人说2005年之后，公积金管理已经由松到严。因为2005年到2006年，审计署专项审计发现全国公积金管理混乱、投资损失和挪用损失严重之后，有关部门几乎叫停了公积金一切对外投资行为，除了发放个人住房贷款。但这不证明公积金使用效率很高，也不证明各地公积金管理中心的管理很完善、运转成本很低廉。

　　截至2008年底，全国公积金闲置额已达6000亿元，这里头固然有去年楼市不景气的 “贡献”，但大头还是来自历年的 “沉淀”，这个时候，不进一步降低公积金贷款门槛、简化手续让缴存者更多地用上自己的钱，却以“半财政收入”的方式用这笔钱弥补地方政府保障房建设的短板，就算管理得再严，仍有越俎代庖之嫌，更何况在这笔“投资”中，缴存者不分享收益，只承担风险？

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