翁仕友

　　来自交通运输部的一道 “暂缓令”，让邮政专营范围划分再生变数。多位权威人士证实，业界呼吁多年的“资费加重量”的划分形式有望被有关部门采纳。

　　一位多次参与讨论的人士介绍说，具体负责文件起草的国务院法制办压力很大，也十分慎重，在10月1日前多次听取工商联、企业界、行业协会代表的意见，以便最后定夺。

　　邮政专营范围事关民营快递企业生死。此前公布的“邮政专营范围(草案)”规定，单件重量在100克以内(国家规定的特大城市市区内互寄的单件重量在50克以内)的信件，国内快递业务由邮政企业专营。这一规定一旦实施，意味着民营快递企业将失去一半以上业务量，多数企业将被迫退出市场。

　　这促使国内民营快递企业联合反对，各种呼吁书通过不同渠道递交政府部门。最终，来自国务院高层的批示和授意促使对现有规定的再调整。

　　9月22日，在贯彻实施新《邮政法》电视电话联席会议上，交通运输部副部长高宏峰透露，此前规定的邮政专营范围暂时搁浅。这道“暂缓令”让业界看到了转机。

　　中国快递咨询网首席顾问徐勇告诉本报，采取单一重量、“资费加重量”、党政军和普通信件专营其余放开以及取消专营体制，是当前可供选择的四种形式。目前来看，中间两种对业界影响最小。

　　据悉，目前专营方案尚无具体出台时间，在国务院法制办草成之后将会向社会征求意见。

　　一般情况下，商业信函重量都不超过100克，是各家快递公司的主要业务。一旦按照草案规定实行专营，民营快递公司将丧失一半以上业务量，中国邮政快递服务公司(EMS)将是唯一受益者。

　　而眼下，在国内异地快递中，60%以上的商务信件市场份额为民营快递占有，同城商务信件中，民营快递更是占80%以上。

　　作为新《邮政法》配套的法规，《国务院关于邮政企业专营业务范围的规定(草案)》一直被视为核心和焦点问题。伴随着《邮政法》的每次修改，邮政专营范围如何调整牵动着民企的心。

　　7月中旬，民营快递企业对外发出《民营快递企业的紧急呼吁》。8月中旬，圆通、中通、韵达等国内26家快递企业发出“再呼吁”，并向国务院法制办、国家邮政局等相关部门呈递书面请求。这引起了国务院高层重视，并作出相关批示，这才有了9月22日的“暂缓”。

　　这道“暂缓令”，让国内民营快递企业暂松了一口气。多位业内专家认为这是转机的开始，业界呼吁多年、国际普遍采用的 “资费加重量”方案也许会得到重视。

　　所谓“资费加重量”标准，指的是规定以某一重量或当前普通信件邮资的固定倍数，作为信件专营范围的划定标准。低于某一重量和低于一定邮资标准的就由邮政来专营。这样更有利于平衡各方利益。

　　目前异地普通信件邮资是1.2元，同城的是0.8元，按照目前快递市场价格行情测算，异地快递的资费将不低于邮资的10倍，同城的将不低于6倍。

　　事实上，邮政专营范围的划定并不是一个技术问题，其背后一直存在着民营快递公司、中邮集团、不同政府部门以及消费者间的多重博弈。

　　此前一直负责起草“草案”的国家邮政局送报了几种不同的方案。知情人士介绍说，主管部委交通运输部希望更多从消费者角度考虑，而中邮集团则始终坚持采取“单一重量”标准。

　　“现在新的邮政局官员思路有变化了。”上述知情人士介绍说，政企分开后，成立了国家邮政局，中邮集团承接了所有邮政业务。作为政府主管部门，国家邮政局与中邮集团在一些问题上开始有了分歧。

　　目前，草案的制定由国务院法制办负责，此前多次召开座谈会听取、收集不同意见，一位参与座谈会的专家介绍说，立法部门持慎重态度，主要以听为主。

　　专家提醒，快递市场就是竞争性市场，应该是有能力就做，政府的政策不能只顾及单个企业的利益。

　　来源：经济观察网

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