杨兴云

　　在西部大开发急需选定突破口的背景下，酝酿多年的成渝经济区即将破壳。

　　日前，四川省社科院宏观经济与工业经济研究所所长盛毅向本报记者表示，成渝经济区发展规划即将颁布，与此同时，列入国家“十二五”规划已基本上不成问题。“不管其他地区会怎么想，四川省已经决定全力推进这项工作。”他说。

　　中国现有长三角、珠三角和环渤海三个在世界上有影响的经济区。由于上述三大经济区域全都位于中国沿海地区，对地域辽阔的西部地区辐射带动作用十分有限。从促进全国区域协调发展的角度来看，亟须在西部地区培育和打造一个新的经济增长极，解决地区发展不平衡带来的种种问题。

　　而重庆市发改委主任杨庆育也表示，分别涵盖川渝两地15个市和31个区县的成渝经济区发展规划，将会在近期由国家有关部门颁布。

　　他表示，将成为国家经济发展重要增长极的成渝经济区在中国西部地区具有其独特优势，在下一个十年的西部大开发中，已被国家列为重点发展的三大经济区之一，在此意义上，成渝区域合作的趋势已势不可挡。

　　据了解，规划面积达16.8万平方公里的成渝经济区，占全国总人口的6.8%；GDP约占西部GDP的30%，全国GDP的5%。

　　成渝经济区的战略地位被初步定位为国家经济发展的重要增长极、国家统筹城乡综合配套改革试验区、内陆地区对外开放的示范区和长江上游生态安全的重要保障区、国家先进的装备制造高地、现代服务和生态农业高地等几方面内容。

　　成渝整合的壁垒

　　“不单成都的啤酒在重庆做不了，成都的烟也做不了。”孙阳赣对记者说。

　　今年37岁的孙阳赣从老家泸州来重庆杨家坪做烟酒批发生意已经11年，说起成渝两地的市场准入，仍然十分感慨。

　　他说，你要在重庆卖云南的烟酒，不会有人管你，而卖成都的产品总会有人以种种借口来干涉，让你穷于应付，最后不得不知难而退。

　　由于财税实行属地管理的缘故，在中国的很多地区，地方保护主义的情形并不罕见，但其表现得如成渝之间这样经典，则似乎并不常见。

　　此外在城市发展定位和产业规划方面，成渝两市也存在相当程度的重合及雷同，例如两个城市都提出打造西部金融中心及综合交通枢纽，都要大力发展总部经济，都将汽车、信息等产业作为发展重点。

　　四川省发改委有关人士透露，目前已经被国家发改委确定为今后十年西部大开发的三大重点区域中，广西北部湾经济区和关中-天水经济区的规划都已获得国务院批准，而最早酝酿、准备争取进入国家“十一五”规划的成渝经济区规划，正是由于需要解决和平衡的问题太多，以至于现在规划仍然处于编制过程中。

　　成都市发改委发展规划处处长李椿对本报记者说，在整合成渝之前，成都市一方面加快优化周边出入通道，一方面已经在着手先与周边的资阳、眉山及雅安等城市协调共同建设成都经济区事宜，同时加紧研究成都与德阳、绵阳经济一体化问题。

　　李椿认为，成都作为西南金融中心及综合交通枢纽是历史及区位等因素综合作用的结果，而不仅仅是人为因素及行政手段就能做到的。他认为是不是中心应该由市场来决定。

　　成都市发改委有关人士也承认，一直以来，成渝两市之间缺少较高层面上的协调，在城市定位、产业布局方面，都存在雷同现象，在港口建设方面也有重复建设嫌疑。例如，在没能更好利用重庆港口资源的情况下，四川又规划建设了泸州国际集装箱码头。

　　对于成渝合作中的问题，两地也曾想办法解决。据悉，四川省统计局根据成渝经济区的规划范围，专门成立课题组按照成渝经济区的空间格局，利用统计数据和资源，对成渝经济区发展的支撑要素和未来发展空间进行详细的研究，并提出建设成渝经济区的政策建议。

　　课题组总结成渝经济区的六大支撑要素包括：资源、经济、地理区位和交通、文化、政策与科教。

　　课题组认为，成渝经济区的产业发展具有一定的趋同性，但也具有各自不同的优势产业，成渝工业的发展都具有较强的协作空间，课题组建议设置跨地区组织机构，消除行政壁垒。同时打破公司注册地域观念，将成渝经济区内公司注册视为同一行政区域注册；其次，建立开放的商品市场，破除各种壁垒；第三，建立开放的劳动力市场，取消地域限制；第四，建立统一的金融机构和金融市场规范，包括银行业系统、证券业系统、保险业系统运行的规章制度和法律规范，共同培养金融从业人员，构建具有良好专业素质和道德素质的金融队伍，共同构建金融生态。

　　按照四川省的规划，到2020年，成渝经济区总人口将达到10800万人，两大城市群的人口达5200万人左右，占成渝经济区总人口的48%；城市空间人口密度达到每平方公里9000人左右；城镇化率由目前的41%上升到57%-60%，城乡收入差距由目前的3.6：1缩小到2.5：1，城乡公共服务基本均等化。

　　然而，上述愿景的描述似乎并不能从根本上打消重庆对整合成渝经济区后果的种种疑虑。重庆市政府发展研究中心一位人士就直截了当地对本报记者说，以成都目前在西部掌握的包括金融、铁路、民航等在内的行政资源，难免不会让已经直辖的重庆再次沦为西部大发展过程中的配角。

　　“西三角”异议

　　今年2月份的全国“两会”上，重庆市委常委、常务副市长黄奇帆提出以重庆经济圈+成都经济圈+西安为中心的关中城市群联合，大西南与大西北联手，共同建设 “西三角经济圈”的概念，打造中国第四个增长极。

　　此建议甫一提出，立即得到陕西方面的热烈回应。随后，经重庆、四川和陕西三地的多次协商研究，由重庆牵头，起草完成了西三角的初步规划方案。

　　据了解，在这份初步方案中，将分3步构建西三角：先以重庆为中心，培育重庆主城区、成都、宜昌3个增长极，增强中心城市辐射带动能力；之后3个城市之间将加强经济联系，形成三角增长区；然后以重庆、湖北、四川为中心构建“泛西三角”地区，带动云、贵、鄂西、陕南。

　　据了解，重庆方面已将“西三角”经济区的推进列入工作重点，全力推动，并争取进入“十二五”规划。

　　赞同“西三角”概念的学者认为，重庆终于第一次摆脱与成都对立与合作的二元悖论，跳出四川来看自身的发展，无疑将大大提升重庆成为西部发展“龙头”的机会。

　　重庆市社科院区域经济研究中心主任李勇认为，“西三角经济区”将中国西部较具潜力和实力的三大城市整合了起来，突破秦岭屏障，使成渝经济带和关中经济带贯通，便于联合起来进行经济的整合和提升，成为促进中国西部发展的“第四极”，为西部大开发打造出引擎和龙头。

　　与此同时，对于成渝经济区规划及重庆方面提出的“西三角”规划，成都重庆两地专家也作出了不同的解读。

　　著名区域经济专家、曾经主持长江上游经济带规划课题研究的原重庆社科院副院长廖元和在接受本报记者采访时表示，成渝经济区是经过国家认可批准的西部发展战略，即将进入实施阶段，而“西三角”则是作为一种学术观点，提出亦未尝不可。

　　他表示，成渝经济区将整合长江上游的经济资源，最终形成类似于长三角和珠三角那样的经济区域，成为长江经济带的一个重要组成部分。

　　四川省社科院研究员盛毅认为，“至少在今后很多年还看不到 ‘西三角’的实施价值，因为几个城市之间的条件还不成熟，远未达到构建经济区的程度，尤其是要进入规划层面，还需要一个较长的时间。”

　　至于，成渝之间的龙头之争，他表示无论从GDP还是对周边城市的辐射带动能力，成渝都在伯仲之间，谁都不具备成为龙头的绝对条件，谁都不是上海、香港，“没有这个实力，你想它做什么？”

　　来源：经济观察网

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