国家统计局近日发布的《新中国成立60周年经济社会发展成就系列报告》显示，新中国成立60年来，我国的城市社会经济建设发生了翻天覆地的变化。城市化进程快速推进，城市发展布局和结构日趋合理，城市经济在国民经济中的重要作用日益显著。城市建设日新月异，城市居民生活质量和生活环境得到极大改善。

　　城市化进程快速推进

　　新中国成立60年来，我国城市化水平大幅提高，城市个数由新中国成立前的132个增加到2008年的655个，城市化水平由1949年的7.3％提高到2008年的45.68％。

　　1949年，新中国刚成立时，全国仅有城市132个，城市市区人口3949万人，城市市区人口占全国总人口比重7.3％。经过1949年至1957年的城市化起步阶段、1958年至1965年的城市化波动较大阶段和1966年至1978年的城市化停滞发展阶段，1978年全国城镇人口17245万人，城市化率只有17.92％。

　　党的十一届三中全会以来，随着对内改革，对外开放的一系列政策措施的实施，我国城市的建设与发展进入了迅猛发展的时期。党的十四大之后，城市作为区域经济社会发展的中心，其地位和作用得到前所未有的认识和重视。2002年党的十六大明确提出“要逐步提高城市化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化道路”，从此，揭开了我国城镇建设发展的新篇章，城市化与城市发展空前活跃。

　　城市布局结构日趋合理

　　城市规模不断扩大，大中城市的数量不断增多，科学的城市发展战略的实施，使得我国的城市发展结构日趋合理。

　　新中国成立初期，大城市寥寥无几，1949年在132个城市中100万人口以上城市仅有10个，占7.6％。新中国成立以来，城市规模不断扩大，大中城市的数量不断增多，科学的城市发展战略的实施，使得我国的城市发展结构日趋合理。2008年在655个城市中，市区总人口100万以上人口城市达122个，占18.6％；50万至100万人口城市达118个，占18％；50万以下人口城市达415个，占63.4％。

　　与农村工业化的发展相伴生的小城镇发展打破了城乡分割的体制，推动了我国城镇化发展。

　　改革开放以来，我国小城镇发展呈现新局面，小城镇数量迅速增长。1978年全国仅有建制镇2173个，且以县城关镇和工矿镇为主。2008年末全国共有建制镇19234个，比1978年增加17061个。新建的建制镇大多由原乡建制发展而来，是分布广泛的乡村中心，并正在发展成为以农业服务、商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托的、各具特色的新型小城镇。2008年全国城镇人口达6.07亿人，城镇人口占总人口比重为45.68％，比1978年提高了28个百分点。小城镇人口占城镇总人口的比重由1978年的20％上升到45％以上，2007年全国建制镇建成区面积2.8万平方公里，人口密度5459人／平方公里，小城镇聚集效应逐步显现。

　　在东部沿海地区密集的城市群，聚集的城市人口和经济总量已经成为我国经济发展的核心。

　　2008年京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大都市圈地级及以上城市地区生产总值（包括市辖县）106242.6亿元，占全国地级及以上城市地区生产总值（包括市辖县）的33％；人均地区生产总值（包括市辖县）分别为56566元、56000元和37494元。

　　目前，全国除原有的长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、厦泉漳闽南三角地带外，山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、川渝城市群和关中城市群也开始初露端倪。由于都市圈、城市群在本质上打破了行政区的束缚，在一个巨大的城乡交融的区域内实现经济社会的整合，极大地缩短了人们在空间上的距离，经济活动不再局限于某一地区之内。跨地区的产业集团、金融网络和贸易集团也以前所未有的速度和规模发展，从组织结构上确保资本、技术、信息等更加畅通无阻地向全国流动、扩散，成为我国区域经济发展的支撑点。

　　城市地位日益提高

　　新中国成立以来，随着我国城市化水平的逐步提高，城市经济在国民经济中的重要地位和作用日益显现。

　　2008年全国地级及以上城市（不包括市辖县）年末总人口37619.3万人，比1949年增加33670.3万人，增长8.5倍；2008年全国地级及以上城市总面积（包括市辖县）469.4万平方公里，占全国土地总面积的比重达48.9％。

　　2008年，全国地级及以上城市（不包括市辖县）地区生产总值186279.5亿元，占全国GDP的62％，地级及以上城市（不包括市辖县）地区生产总值超过1000亿元的城市43个，其中20个城市超2000亿元。2008年全国地级及以上城市（不包括市辖县）地方财政预算内收入16892.7亿元，占全国地方财政收入的59％；地方财政预算内支出21296.7亿元，占全国地方财政支出的43.4％。年末金融机构存款余额333639.8亿元，其中城乡居民年末储蓄余额138543.8亿元，分别占全国的71.6％和63.5％。

　　城市在保持经济快速发展的同时，以服务业为代表的第三产业得到迅速发展，城市的产业结构实现了优化升级。

　　2008年全国地级以上城市（不包括市辖县）第一、二、三产业的增加值分别为5931亿元、94343.5亿元和86005亿元，2008年第一、二、三产业增加值的结构比重为3.2:50.6:46.2，与1990年相比，第一产业的比重下降3.4个百分点，第二产业的比重下降9.8个百分点，第三产业比重上升13.2个百分点。

　　由于我国对外开放的不断深入，城市的外向型经济得到迅速发展。

　　2008年全国地级及以上城市（不包括市辖县）港澳台和外商投资工业企业达47568个，工业总产值110868.7亿元，分别比1990年增长12倍和173倍。2008年全国地级及以上城市（包括市辖县，海关数）货物进出口总额25364.4亿美元，比1990年增长22倍，占全国货物进出口总额的99％。

　　城市功能日渐完善

　　城市道路交通四通八达，居民出行的交通方式选择多元化，私家车、公交、地铁、城铁、出租车极大方便了城市居民的日常出行。

　　2008年我国城镇居民家庭每百户家庭拥有家用汽车8.83辆，2008年全国地级及以上城市（不包括市辖县）拥有出租车82万辆。同时路网建设、公交发展加快，城市交通基础设施得到较大改善，建成了城市主干道、次干道、慢车道、人行道、城市环行线和立交桥等现代化道路交通网络体系，城市交通功能得到迅速提升。

　　2008年全国地级及以上城市道路面积达338795.3万平方米，比1949年增加335540万平方米。随着公交优先发展战略大力实施，已有230多个城市开辟了公交专用道（路），总长度2357公里。2008年末全国地级及以上城市（不包括市辖县）实有公共汽（电）车营运车辆31.5万辆，公交客运总量达559.3亿人次，分别比1949年增长150倍和97倍。

　　邮电通信迅速便捷，传统的寄信、发电报和电传方式，正被E—mail、手机等现代通信手段代替，人际沟通和信息交流变得更快捷、有效。

　　2008年全国地级及以上城市（包括市辖县）邮电业务收入10863亿元，邮（政）电局（所）数达5.1万处，比1985年增长3.9倍。家用电话、移动电话、IP电话业务发展突飞猛进。城市每百户拥有固定电话数从1949年的不到1部增加至2008年的82部；2008年全国地级及以上城市（不包括市辖县）移动电话用户已达38657万户，城市每百户拥有移动电话机数达172部，国际互联网用户达7386万户。

　　城市环境更加优美，发展绿色经济、倡导绿色文明、推广绿色生活方式、营造绿色城市环境已成为每个城市发展的首要选择。

　　新中国成立以来，党和政府加大了城市环境卫生整治和各类污染控制的力度，加快了城市生活污水、生活垃圾集中处理等环保基础设施建设的投入和进度，建成了一大批与城市生产和人民生活密切相关的供排水、煤气热力、公共绿化、环境卫生和城市防灾等设施，极大地改善了城市居民的工作和生活居住环境，改变了旧中国城市贫穷落后的面貌，城市环境管理与综合整治工作总体上取得了较大的进展。

　　2008 年全国地级及以上城市（不包括市辖县）供水总量达429.3亿吨，其中生活用水144.4亿吨，用水人口28336万人。2008年末全国共有城市污水处理厂883座，污水日处理能力8106万立方米，城市污水年处理总量达227亿立方米，城市污水处理率70.2％；排水管道长度31.5万公里，公共厕所11.5万座，市容环卫专用车辆7.6万辆。2008年末我国城市拥有园林绿地面积174.7万公顷，城市建成区绿化覆盖率由1949年的2.9％提高到37.4％。

　　居民生活明显改善

　　城市居民生活水平明显提高，人心安定、社会稳定和谐。

　　新中国成立60年来，随着经济发展，民生问题逐渐得到改善，就业岗位明显增加，工薪水平大幅增长，消费市场繁荣，城市居民生活水平明显提高，人心安定、社会稳定和谐。据6.5万户城镇住户调查资料显示，2008年全国城镇居民人均可支配收入已达15781元，比1949年增长157.8倍，扣除同期价格变动因素，实际增长18.5倍，平均每年递增5.2％。

　　住房制度的改革，使住宅建设成为新的经济增长点和新的消费热点，居民的生活居住条件也在发生着翻天覆地的变化。

　　新中国成立初期，城市居民的住宅大多面积小，设施简陋。1998年起，我国实行住房制度改革，国有单位全部停止实物分房，实现住房货币化分配，房屋成为家庭财产的重要组成部分。

　　2008年全国地级及以上城市（不包括市辖县）商品住宅销售面积达41185万平方米，销售总额达19070.6亿元，分别占全国的66.3％和79.2％。2008年我国城镇居民人均住房使用面积已由1949年的4.3平方米增加到23.0平方米。同时，居民的生活居住条件也在发生着翻天覆地的变化。平房、筒子楼基本被成套住房取代，独立的卫生间、厨房、淋浴房、供暖、供气、供水设备等及各项生活服务设施应有尽有，高层住宅区、复式楼、花园小区、单门独院的特色别墅比比皆是，居民生活居住条件大大得到改善。

　　卫生、教育事业发展迅速，百姓精神文化生活日益丰富。

　　2008年全国地级及以上城市（不包括市辖县）拥有医院、卫生院19809个，床位数198.7万张；执业（助理）医师人数109万人，每万人拥有的医生由1949年的4.2人提高到29人，每万人拥有的医院床位由1949年的5.1张提高到52张，极大地解决了城镇居民就医难问题。2008年全国地级以上城市（不包括市辖县）拥有高等学校1806所，在校学生1844万人，每万人拥有的大学在校学生数由1949年的16人提高到2008年的489人。

　　随着城镇居民生活水平的不断提高，百姓精神文化生活日益丰富。目前全国有200多个城市开展有线数字电视业务，2008年全国数字电视用户达4528万户；广播节目综合人口覆盖率为96％；电视节目综合人口覆盖率为97％。2008年我国地级及以上城市（不包括市辖县）拥有影剧院数1987个，公共图书馆藏书量42055万册，人均图书馆藏书量1.3册，体育场（馆）达26310个。全民健身工程和基层文化设施的广泛普及，城市整体环境的持续改善，使市民的文化娱乐生活更加丰富多彩，健身娱乐、休闲旅游、网上购物、网上银行交易等逐渐成为现代城市人新的生活内容。

　　社会保障体系日趋完善，一个政府主导、责任分担、社会化、多层次的新型社会保障体系框架已基本形成。

　　新中国成立60年来，覆盖城乡的就业和社会保障体系的建立，对保障和改善民生、促进社会安定起到了极其重要作用。2008年全国地级及以上城市（包括市辖县）基本养老保险参保人数16027.8万人，基本医疗保险参保人数19815.9万人，失业保险参保人数11451.8万人，分别占全国就业人员总数的20.6％、25.6％和14.8％；城镇居民最低生活保障人数2222.5万人。

　　图一：上海市外滩场景。 本报记者 张 欣摄

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