——“弯道超车”看湖南高速系列报道之一

　　本报记者 谭光电 刘沐凡

　　通讯员 杨辉柏 杨光华报道

　　“高速公路没有告诉人们通向伊甸园的办法，高速公路本身也不是通向伊甸园的大道，但高速公路却为人们重返伊甸园提供了技术、资本、速度、旗语和快捷的运作能力。”这本于2007年10月出版的《日月驰骋 高速公路文化镜像》一书，在两年后的湖南，得到了最好的诠释。

　　2008年，尽管遭遇特大冰灾和国际金融危机，但湖南省仍首次跨入万亿俱乐部，进入全国前十，在全国排名前移两位。

　　金融危机袭来之前，湖南省委、省政府清醒地意识到：危机期就是经济“弯道”期，率先抢抓国家启动内需、扩大投资机遇，加快基础设施建设，果断地将2012年全省高速公路通车里程计划由3500公里增加到5800公里，届时，湖南省92％的县市区可在半小时内上高速公路，全省将形成以高速公路为纽带，囊括122个县市区在内的“半小时经济圈”，22个出省通道将全部打通，湖南作为中部交通枢纽的地位将更加凸显。

　　“弯道超车”一语出自于专业赛车，指在转弯处利用前车车速放缓之机实现超越。弯道超车对于车手的技术要求极高，所以弯道时超车既是机遇，也是对车手技术的一个挑战。

　　湖南省借用“弯道超车”这一提法，表达了其要迎接挑战、勇渡难关的积极选择。这一新鲜、大胆、自信的构想提出后，立即引起各界的关注。

　　“弯道超车”汇集最大合力

　　2008年初，湖南省成为冰冻灾区重点地区，京珠高速公路大量人车滞留，暴露了湖南省基础设施跟不上的“软肋”。

　　为此，湖南省委书记张春贤强调，湖南经济社会发展的突破口在交通，而交通的突破口又在高速公路。湖南省一定要抓住战略机遇期，把高速公路建设作为湖南省在中部率先崛起的重要抓手。

　　2009年春节刚过，湖南省省委省政府在3天时间内，两次召开专门会议研究部署高速公路工作。湖南省省长周强指出，广大高速公路建设者一定要发扬打硬仗的精神，攻坚克难，在确保质量的前提下尽量往前赶进度。

　　湖南省省委常委、常务副省长于来山号召全省各级各部门抢抓今年高速公路建设的历史机遇，实现率先发展，一定要有干大事业、求大作为的气魄和胆量，以对人民群众的深厚感情，对党和事业和湖南省发展负责的态度，抢抓机遇，积极投身到高速公路建设事业中。按照省委书记张春贤的安排，于来山亲自担任全省高速公路建设的总指挥。

　　在去年开工建设18条高速公路的基础上，今年，湖南省又新开工建设14条高速公路，总里程超过3000公里，比前15年通车里程的总和还多，而且当年湖南省高速公路通车里程突破了2000公里，省会长沙与其他13个市州全部实现高速公路相连，形成了以长沙为中心的4小时经济圈。这在湖南高速公路发展史上是前所未有的，在全国高速公路发展史上也是极其罕见的。

　　湖南省是典型的投资拉动型经济，投资对经济增长的贡献率在50％以上。以促进就业为例，每1亿元高速公路的投资可直接产生1800个就业岗位，间接产生2200个就业岗位。今年湖南380亿元的高速公路投资，可直接产生70万个就业岗位，间接产生80万个就业岗位。

　　如火如荼的高速公路建设不仅带动了钢材、水泥、机械设备等相关产业，还促进了物流业、商贸业和旅游业的发展，湖南省经济也随之步入发展“快车道”。

　　去年已开工建设的18条约2122公里高速公路，总投资额约1450亿元，按1∶4的拉动效应，可拉动湖南省相关产业投资6000亿元。修1公里高速公路约需劳动力1000名，18条高速公路可安排200多万个劳动力就业，需要的钢材、水泥和砂石量就更大了，将给当地农民和相关企业带来实实在在的好处和机会。如果加上今年筹备开工建设的14条高速公路，建设规模超过1000公里，其投资拉动和就业效应就更加明显。

　　湖南省交通运输厅厅长吴亚中认为，高速公路以其成本低，效益高的特色优势，不但改善了运输条件，加大客货的流量和流速，改善了地区产业布局，同时，还改善了地区投资环境，在吸引外资、发展外向型经济方面起到了积极的促进作用。

　　被媒体誉为学者型领导干部的湖南省高速公路管理局局长冯伟林在接受记者专访时表示，湖南省省委之所以架构“弯道超车”战略并快速实施，实际上是有其深厚的政策背景和适宜的外部环境的。

　　首先，中央出台的一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，对湖南省这样的中部省份极为有利。中央投资重点支持的基础设施、民生工程等领域正是湖南省最需要加强的薄弱环节，与湖南经济结构的特点和优势十分吻合。湖南省具备了用好政策机遇的基础和条件。机不可失，失不再来。

　　其次，有着交通部部长履历的省委书记张春贤，省长周强主政湖南省之后，有着一种为湖南人民做实事的担当精神，他们敢为人先，超前决策，科学决策。

　　再其次，湖南省省委省政府把加强以高速公路为重点的基础设施建设作为富民强省的重要载体。

　　根据国外高速公路发展的经验，一条高速公路建成3至5年后，其两端的大城市沿高速公路走向延伸发展，在各出入口附近达成一系列的卫星城镇或经济开发区，并以高速公路为轴线，形成高速公路产业带，或“经济走廊”，成为区域经济新增长点。同时，在空间上以经济密集点为中心，向周围地区梯度扩散，即“点——圈”效益；产业带经济的充分发展，又形成“轴——带”经济，并产生良好的效益。据国家有关部门测算，高速公路建设投资乘数效应在3倍左右，即每增加100亿元投资，GDP增加300亿元，高速公路建设成为区域经济发展的助推器。

　　目前，湖南省正处于工业化、城市化加快发展的阶段，存在巨大的发展潜力和空间。近几年，狠抓“一化三基（以新型工业化带动新型城市化和农业现代化；加强基础设施、基础产业、基础工作）”，积蓄了加快发展的能量，客观上为落实中央的政策措施提供了对接和准备。

　　随着京珠、长常、潭邵等高速公路建成后，位于多条高速公路交汇处的长、株、潭城市群高新技术产业获得空前发展，电子信息、生物工程、工程机械、新材料等高新技术产业和新兴制造业，已日益发展成主导产业。高速公路建设所带来的高新技术产业的集聚发展，相应地促进了工业布局的战略调整，带动了传统产业改造、经济结构优化和整个工业的提档升级。

　　在练内功、挖潜力的同时，湖南省还把目光转向省外，以全球视野、国际眼光、战略思维，借鸡下蛋、借船出海、借力使劲，汇聚成一股强大的洪流，形成一股强大的气场，为经济“弯道超车”汇集最大的合力。

　　湖南省与央企积极对接，引进了一批具有战略意义的大项目：由中国航空工业第二集团公司投资55亿元，专门为我国大型飞机生产配套产品的长株潭航空城项目，10年内将成为我国中南部地区最大的航空产业基地，年产值500亿元。由航天科技集团在长沙高开区投资20亿元建设的湖南航空科技工业城，专门生产近地空间飞行器等太空高新材料和尖端设备，建成后产值将超过400亿元。中国电子科技集团与湖南合作，投资35亿元建设太阳能光伏产业链项目。央企入湘还产生了投资“洼地效应”，国家电网、华能、大唐、国电集团、中电投等中央电力企业在已建项目基础上，又增加投资新建一批电力项目。中国移动集团投资15亿元参与湖南省农村信息化建设以及建设移动电子商务基地等。截至目前，湖南已与26家央企实施对接项目89个，其中已签订合同项目35个，引进资金234.77亿元；达成意向协议项目16个，涉及投资总额1582.16亿元。

　　创新理财方式 打造融资平台

　　湖南省位于中部地区与珠三角经济圈的交汇区处，是内地通往“珠三角”、“长三角”的主要通道，湖南省将加快与两个三角洲的衔接和融合，开通各大出省通道，突出抓好影响全省经济发展高速公路主骨架，把全省主要经济区衔接起来，构建与湖南省经济发展脉络相一致的交通承载体系，以大交通促大开放。

　　高速公路的迅猛发展，伴随着巨额资金的投入，对湖南省经济增长产生了巨大的拉动作用。据统计，湖南高速公路建设投资，“七五”、“八五”、“九五”时期分别为2亿元、18亿元、158亿元，基本上是后一个五年计划为前一个五年计划投资的9倍；“十五”计划投资476亿元，为前3个五年计划时期投资总和的2．7倍。其巨额资金来源，主要为交通部投资、国家财政专项资金、省交通重点项目资金、通行费等政府支持性投资；利用国内贷款，包括世行、亚行等国际金融组织贷款和直接利用外资，国内金融组织，如国家开发银行和各商业银行贷款，也是其重要的融资渠道。同时，还有上市公司、发行企业债券等多种方式融资，走出了一条多渠道、多元化的投融资之路。

　　湖南省发挥自由派经济主张，政府不直接介入经济建设。政府除了发挥体制机制等要素的作用外，打造政府投融资平台，串联并撬动了企业资金、金融资金和社会资金，探索出了新平台、新模式。

　　2008年，湖南省高管局经过加强战略研究，发挥自身优势，成立了湖南省高速广信投资有限公司，并整合百通公司、高广投资公司、实业公司等优良资产，报请湖南省政府批准组建了湖南省高速公路投资集团有限公司，为争取多方支持，拓宽融资渠道，搭建融资平台，创造了有利的条件，有效地缓解了高速公路建设的资金瓶颈。

　　冯伟林表示，高速公路投资数额巨大，还贷压力增大；人员队伍庞大，消耗支出大。工作要想突破创新，就必须跳出高速看高速， 既要强化“输血”功能，争取贷款等多方支持，又要增强自身“造血”功能，加快资产经营步伐。

　　一是打造融资平台。坚持开放原则，发挥市场机制，探索资本运作新模式，加快高速公路产业化发展，要盘活存量资产，打通资本市场通道，通过转让部分路段收经营权、将部分实物资产投资到各经营公司等方式，发挥优势资产经营效益，变资产优势为资金优势，利用湖南高速公路投资集团有限公司这一融资平台，选好筹融资切入点，实现筹融资工作新突破；利用好服务区等平台，推广高速公路物流等新的经营项目，实现人流、物流、资金流、信息流的有机统一，提高高速公路产业的核心竞争力。

　　二是创新融资方式。主动争取银行支持，建立融洽合作关系，协调落实银行贷款规模和利率优惠事宜，保证建设和运营还贷资金需求。积极采取多元融资，引入邮政储蓄、保险资金、投资基金等新型融资方式，采取发行中期票据、企业债券和税收返还等措施，筹集更多的建设资金。

　　三是加强资金管理。加强资金拨付管理，提高资金使用效率，降低资金成本，加强资金预算管理，把握今年湖南省还贷性高速公路实行预算总包干这一政策，完善预算编制方法，科学制定适应工作需要的经费开支标准和开支项目，健全资产经营制度，建立现代化和规范化的管理体系。

　　这三大举措顺利地保障了1800亿元资金的供应。其中通过争取交通运输部资金补助、湖南省财政预算安排、高速公路建安税返还、高速公路资产盘活等方式解决了630亿元；二是采取收费权质押、财政担保的方式，由开行、建行、中行、工行、农行、交行提供信贷资金解决1170亿元；三是由资本市场直接融资300亿元。考虑到下半年银根有可能紧缩，省高管局（总公司）坚持资金渠道来源多元化，成立融资支付中心，并配合有关部门出台了《湖南省政府投资高速公路建设资金管理暂行办法》。

　　廉政建设 准备在先

　　“这些钱是国家和人民的，我们绝对不能放错口袋，要一分一厘都用到刀刃上；我们的国家有美好的明天，高速公路有美好的明天，千万不能因为经济不检点而失去了今后的幸福生活。要忧患在心、准备在先。”冯伟林时时告诫广大干部职工。

　　在冯伟林办公室所悬挂的字画中，有一幅这样写道：“吏不畏吾严，而畏吾廉，民不畏吾能，而畏吾公。公则不敢慢，廉则不敢欺。公生明，廉生威。”力透纸背的苍劲，似乎在告诉所有的来者，为着肩负重任、避免歧途而“自重”，为坚持真理、修正错误而“自省”，为保持操守、拒腐防变而“自警”，为奋发有为、先忧后乐而“自励”。

　　仅靠教育防范不能杜绝腐败，冯伟林引用古人的话说：“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患。”古人尚且着力治本，今人完善防腐制度，建长效机制，亦是不可推卸。

　　全国著名桥梁专家、湖南省交通厅党组书记陈明宪，人称“老交通”。他表示，高速公路建设是腐败高发区，交通部门必须加强制度建设，深入推进廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，加强干部职工的廉政教育，完善制度，从源头上预防腐败问题的产生；加强项目建设相关人员的业务学习和培训，加强作风建设和职业道德教育，努力建设一支作风过硬、业务精湛、铁面无私的交通队伍；完善监管手段，按照一条路一名厅级领导负责监管、一个专门班子具体负责的工作模式，责任到人，工作到位，紧盯审批关口，确保招投标依法依规按程序进行。建立“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责，谁监管、谁负责，谁经营、谁负责”的全方位管理责任体系，把责任落实到每一个单位、每一个岗位。

　　湖南省高管局（总公司）肩负着全省高速公路建设和管理的重大职责，点多线长面广，每年投入建设的资金均以数百亿元计。仅今年拟开工的14个项目，就已经开工了11 条，1至7月份，全省在建高速公路完成建设投资即已达到138.58亿元。为了确保有限的宝贵建设资金都用在刀刃上，湖南省高管局颁布了《十条规定》：加强资金使用监管力度，严禁挪用建设资金和养护资金搞非生产性项目；严禁超标准接待；公务活动中一律不得酗酒；严禁超标准装修办公楼；从严控制出国出境出省组团，严禁公费旅游；严禁用公款为个人安装、配备通信工具等。

　　高速公路项目投资大、工程艰难、技术复杂，决定了党风廉政建设和反腐败斗争工作任务繁重而艰巨。湖南省交通厅党组和驻厅纪检组率先在衡炎高速公路推行纪委书记委派制度，这也是一种制度创新。

　　按照湖南省交通厅、高管局的有关要求，衡炎公司在建立《内部管理制度》和廉政、监督、责任追究等制度的基础上，为积极预防和遏制工程招投标、大宗物资材料采购、大额资金拨出、工程变更等重点环节的腐败问题，结合项目实际、在制度创新方面做了一些探索和尝试：先后在全省高速公路系统率先推行了土建招投标工作，实行“合理定价评审抽取法”、廉政履约保证金制度、大宗物资材料采购招投标制度、民工工资保证金制度，实行资金监管和网上计量支付系统、工程建设跟踪审计试点以及工程变更必须要设计代表签字认可制度。

　　经过两年多的实践，现已初见成效。迄今为止，尚未发现在招投标、大宗物资材料采购、工程变更和计量支付等方面的重大违纪违规行为。据统计，通过公司驻地办公、生活设施和车辆等大宗物资实行公开招投标采购，比市场价格节约了100多万元。公司领导班子认识到，作为领导干部，必须认真贯彻执行民主集中制，必须严格遵守执行廉洁从政、廉洁从业的各项规定，必须对其实施全方位、多角度的监督，确保廉洁自律。为此，公司领导班子成员从加强自身建设入手，在遵守规章制度、恪守工作职责、严守廉政底线上，以身作则，率先垂范，主动接受广大职工监督，坚决抵制不正当的权钱交易行为，拒收不义之财。据不完全统计，两年多来公司领导共拒收馈赠60余次，上交和退回红包、礼金10万余元。

　　高速公路建设是扩大投资、拉动内需的重要支撑。高速公路耗资巨大，平均每公里造价，山区为7000万元人民币左右，平原丘陵为5000万元人民币左右。每投资1元，可以带动3元以上的消费需求。湖南省高速公路建设完成投资364亿元，意味着拉动了1092亿元以上的潜在消费需求，拉动GDP增长1.1个百分点。同时，高速公路上的人流、物流还带来了商业流、金融流、信息流和文化流。

　　今年1至6月份，全省社会消费品零售总额达2285亿元，剔除物价因素实际增长21.3%，这一“速度”居国内第四、中部第一位，创下湖南省的历史新高。

　　今年上半年，湖南GDP增长12.8%，这个“速度”高出了全国平均水平5.7个百分点，增速由去年的国内第九位、跃居第五位，领跑中部地区。

　　随着各大高速公路建设工程的铺开，“十一五”期间湖南省高速公路对经济的拉动效应已经凸显出来。

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