——“弯道超车”看湖南高速系列报道之二

　　本报记者 谭光电 刘沐凡

　　通讯员 杨辉柏 杨光华报道

　　湖南高速纵横交错，波澜壮阔。

　　1993年，湖南省第一条高速公路长永路开工建设，这标志着湖南的高速公路建设由上世纪80年代末的试点和起步期正式进入破局阶段。局面打开，后发赶超，2002年全省高速公路通车里程达到1012公里，跻身全国第9位；截至2008年，湖南已建成高速公路21条（段），通车里程突破2000公里，同年湖南新开工高速公路18条（段），在建项目25个，建设里程2747公里，总投资1752.6亿元；2009年，湖南又计划新开工14条高速公路，截止2009年9月已开工11条，年底将全部开工。湖南高速从“一纵三横”进入到“五纵七横”的高速新时代！

　　汝郴高速 民生工程意义彰显

　　高速公路的开工建设，更是让那些崇山峻岭中的老百姓们兴奋异常。热水镇地处汝城县东南部湘粤赣三省交界处，该镇黄石村是厦蓉高速公路湖南段的起点所在。由于境内崇山峻岭、森林茂密，因此需要聘请较多民工放样，该村党支部书记邱瑞富、村主任黄书精，在没有补偿务工的政策下，为农民垫付务工费2000余元，在他们的带动下，全村群众支持参与高速公路建设的热情高涨，为高速公路建设奠定了良好的群众基础。

　　湖南省汝城至郴州高速公路（简称汝郴）是厦门至成都国家高速公路在湖南境内的一段，也是湖南等内陆省份通往福建东南沿海地区前线的一条重要的国防军事快捷要道，同时也是构成湖南省“五纵七横”高速公路网络主骨架组成部分，主线全长112.254km，是连接我国东、中南部及西南地区的主要运输通道。

　　汝郴高速公路不仅是连接闽台经济区和长江上游成渝经济圈的东西向出省通道，也是湖南省东出厦门的出海大通道的重要组成部分。区域内旅游资源、矿产资源、水利农林资源丰富，汝郴高速公路的建成将改善湖南省南部地区的交通条件，对区域资源的综合开发利用，增强湖南省南部地区经济辐射能力，促进区域经济发展和旅游业发展，加强和融入“泛珠江三角洲”经济圈，实现湖南省中部崛起和均衡发展具有重要的战略意义，同时汝郴高速公路的建成将进一步加强内陆地区与海峡西岸经济区的交通联系，对于我国和平统一事业、军事战备和巩固海防都具有极其重要的战略意义。

　　汝郴高速公路建设开发有限公司经理蔡向阳对记者侃侃而谈，汝郴高速公路建设规模大、工程难度大、施工条件艰辛，安全管理上既面临着严峻的挑战，又存在着较为广阔的探索创新空间。为建一条安全、优质、环保、和谐的高速公路，汝郴公司秉承“务实高效、克难奋进、精细管理、争创一流”的管理理念，开门纳谏、集思广益，广泛征求意见和建议，邀请公司各部室职工、监理单位、施工单位、沿线群众召开座谈会，做到上下联系，切实找准影响和制约本单位、本部门科学发展的突出问题，深入分析形成问题的原因，理清思路。对收集到的意见和建议，进行认真归类和整理，为制定整改措施提供了参考。为有效预防和制止拖欠农民工工资及当地经济业务款项，公司要求两个合同一起签，同时要求承包人提交农民工工资保障金。考虑目前受金融危机影响，大量外出务工人员回流，公司提出：各施工单位用工要优先招聘本地返乡农民工，在消费、用工上向地方倾斜。让人民群众真正成为高速公路建设的受益者、支持者和参与者。

　　征地拆迁是高速公路建设的一大难题。汝郴公司实行人性化拆迁，为民办实事。首先充分利用节假日空当，邀请一些在当地有一定影响力的人员回乡做征拆思想工作，为完成征拆任务起到了很好的促进作用；第二，因地制宜，灵活合理安排征拆资金。因现在农村责任地基本上是30年、50年不变，加之又是山区，可用土地稀缺，拆迁一户，迁动全村、全组，要重新调整、分配。为保障老百姓的切身利益，解决后顾之忧，拿出部分征拆资金先行为村民购买养老保险，再行分配；第三，因特殊的地理环境，村民出行、饮水、农业灌溉极为困难，汝郴公司要求施工单位想百姓之所想，切实为民办实事。各单位先后免费为当地百姓修建、维护道路120余公里，修、改建桥梁40余座，帮助4所中小学增加教学设施，资助贫困学生30余人；第四，积极与地方政府加强协调，在郴州市新的征地拆迁标准未获省政府批复前，按照老标准先行支付预付款的办法，及早启动征拆工作。汝郴高速公路经过的宜章县，是革命老区。郴州市委副书记兼宜章县委书记向曙光对《中国产经新闻》记者表示，宜章人民尽最大力量支持汝郴高速建设，让汝郴高速建设在宜章畅通无阻；第五，保障征拆户利益。汝郴高速公路所经汝城县是国家级贫困县，山多地少，在高速公路建设中有个别村组要整体搬迁，有137户困难安置户，公司要求在征地拆迁过程中要做到“四公开”，即公开征地拆迁规定时间和要求；公开征地拆迁范围和数量；公开补偿单价和总金额；公开地种地类、青苗和附属物的分类。并采取相应的补偿原则，补偿方法和补偿标准。“四到户”即政策宣传到户；征迁数量公示到户；补偿额明确到户；责任书签订到户。要切实维护好群众利益，以民生为本，不损民，不伤民，要让大家迁得乐意、迁得满意。

　　汝郴公司实施环境保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，提出“生态高速公路”建设目标，设计与建设实行效益最大化原则与可持续发展思想，对生态环境最小破坏和最大恢复，对区域自然、生物和人文进行全面关注和保护。

　　公司建立了环境保护体系，成立了汝郴高速公路环境保护生产领导小组，制定了《汝郴高速公路项目环境保护实施办法》。公司与中南林业科技大学在全国率先开展多学科的“汝城至郴州高速公路生态可持续性发展课题”研究。经确认全线已有2291棵树木实行了保护性移植，并已完成对沿线珍贵动物分布情况调查，同时全线设有8处乔木养护基地。汝郴高速公路还拟在全省高速公路建设中率先布设动物通道。

　　衡炎高速 湘赣两省黄金路

　　无论从人文历史，还是自然风景、农业物产、民族风俗…… 都是炎陵所拥有的。

　　仅是中华民族始祖炎帝神农氏长眠于这里；中国南方面积最大、保存最完整的原始森林在这里；空气负氧离子含量达每立方厘米13万多个的亚洲“天然氧吧”之最在这里，就足够使人有仙境般的感觉了。

　　在2000年以前，素以“等级差、弯多路陡”著名的炎陵县公路，始终是炎陵与外界联系的最大屏障。在回忆起那个时候的公路时，有当地群众形容：“那可真是一步三个坑，一段二十里的公路，也够你跑上个把小时。”

　　炎陵县人大副主任曾筱萍对衡炎高速公路的建成兴奋得无与伦比：“炎陵人终于告别穷乡僻壤的交通不便，告别老少边穷。”

　　“衡炎高速通车后，早晨八点开车从长沙出发，中午就能赶到井冈山吃午饭。”湖南省衡炎高速公路建设开发有限公司经理李立新庄严承诺：目前衡炎高速的工程质量和进度都很理想，我们将确保在年底通车，届时从长沙开车前往井冈山，将比现在节省约2个小时。

　　湖南省衡阳至炎帝陵高速公路（简称衡炎高速公路）是湖南高速公路网的组成部分，是国家规划的福建泉州至广西南宁高速公路的一段。

　　据介绍，衡炎高速地处湘东地区，连接井冈山革命老区和国家级旅游景区衡山、国家级自然保护区与国家森林公园神农谷及中华民族始祖神农氏安寝之所炎帝陵，是湘赣两省区域发展的重要运输通道。衡炎高速公路的建设不仅有利于完善湖南省高速公路网布局，改善区域的交通环境，而且对开发该区域的旅游资源，带动区域经济持续快速发展具有深远的历史和现实意义。

　　衡炎高速公路具有桥隧难度大的特点，桥梁全长7公里，5跨的水，隧道全长7公里，其中云阳山隧道长3.23公里，是全省第三特长隧道。且地势高差大，溶洞分布广，地质条件差，施工难度大。

　　如何保证衡炎高速公路2009年年底顺利通车？

　　衡炎高速公路开工之后，湖南省交通厅党组书记陈明宪、交通厅厅长吴亚中多次上路，并提出：湖南高速公路建设已有不少成功经验，衡炎公司要在继承中发扬、克难中创新，把衡炎高速公路建设成为工程质量优、廉政建设严、整体形象佳、科技含量高、创新亮点多、生产安全好、服务功底强、生态环境美和人文氛围浓的优质示范工程。

　　经过把湖南的成功经验与外地的经验磨合，公司决策层最终结合衡炎路特点，明确了精细化设计、精细化管理、精细化监理和施工、精细化服务等精细化理念，进一步确定了“克难创新、精细管理、依靠科技、安全高效、创优质示范工程”的项目建设总方针。公司也因此提出，高速公路建设应好中求快，以完成从粗放式到精细化的转变，实现高速公路建设管理水平的整体提高。

　　衡炎路从首个项目经理竞聘制到征地拆迁管理模式的改变；从首个纪委书记委派制到隧道施工安全大演习；从招投标制度的改变到廉政保证金制度；从精细化施工概念的引入到京珠大动脉拆桥零事故；从优质示范工程概念的引入到跟踪审计；从资金监管更得力的网上银行到民工工资保证金制度，无不彰显管理创新的风采。

　　推行管理创新理念两年多来，衡炎高速收获颇多，2006年、2007年连续两年被省政府和省高管局授予“湖南省重点建设项目目标管理先进单位”和“全省高速公路建设目标管理先进单位”称号。截止到目前，衡炎路工程质量合格率100%，优良率达95%以上，无重大质量安全责任事故，廉政建设未发生一起重大违纪违规案件。

　　质量是他们的追求，质量是他们的生命。衡炎高速公路有限公司、总监办建立健全了“政府监督、法人管理、社会管理、企业自检”四级质量保证体系，先后建立了现场施工总纲、现场质量安全保证体系以及现场材料验收制度，有针对性地提出严把“施工质量关、材料验收关、工程合格关、安全生产关”的要求，从施工细节抓起，具体措施落实到班组和每道工序，质量责任落实到每一个员工，确保工程质量处于全面可控状态。各参加单位通过会议传达、集中学习、举办培训，大力开展优质示范工程质量教育，使“质量零缺陷”、“精细管理”理念不断深入人心。

　　公司、总监办还明确了专职人员对监理及施工单位的质量工作进行日常督导，并以季度考核和“质量回头看”的形式从严进行督促检查。以专项检查并发备忘录的方式，对施工过程实施全面控制，以达到质量目标管理的要求。

　　由于精益求精的企业文化日益深入人心，工程项目质量安全管理行为规范，措施得力，质量保证体系和施工安全生产保障体系运转正常。各参建单位精心组织、精细化施工已显成效。路基形象好，施工现场界面清晰；桥涵结构物混凝土平整美观，外观质量好。让工程质量始终处于受控状态。

　　至2008年底，衡炎高速土石方工程和通道、涵洞工程全部完成；桥梁工程基础和上下部构造全部完成，防护工程完成98%；排水工程完成99%；隧道工程完成90%；路面底基层完成43%；路面、房建、机电等后续工程也在紧锣密鼓地有序跟进。

　　衡炎公司为打造好“优质示范工程”，结合项目特点，切实加强投资控制，大力推行体制创新、机制创新、手段创新、方法创新，充分利用市场经济的价值规律和运作方式及现代科技手段来管理工程建设，大大提高了工程管理的水平。

　　资金监督上，通过狠抓资金和现金使用计划的审批、支付两大环节，加强“网上银行”运作，实现了对工程建设资金的有效监管；实行了财务预算管理，严格财务审批，使管理费开支得到了较好的控制；积极开展内审工作，强化对征拆资金、承保人工程款的跟踪审计，并很好地配合了省审计厅对衡炎高速公路建设实行的全过程跟踪审计。

　　工程变更上，严格按《湖南省交通基础设施建设项目管理规定》的程序和权限申报、管理工程变更，规定了现场监理工程变更的金额，始终坚持大的变更必须报请设计院和省厅局批准，做到先由监理处对工程变更写出调查报告，提出处理意见，再由公司安排专人负责上报工程变更的审批。

　　而规范计量支付方面，通过完善计量支付管理办法，定期组织计量培训和会议，规范计量变更管理，同时加快了计量支付和工程变更审批速度，在一定程度上缓解了承包商的资金压力。通过严格规范计量支付和资金垫付程序，民工工资发放及时，不存在拖欠现象。

　　精细化管理不是一场运动，而是持续精进的过程，是自上而下的积极引导和自下而上的自觉响应的常态管理模式，更多是基于原有管理基础上的改进、提升和优化。衡炎的创新，把和谐高速推到了新的高度。

　　长湘高速 “两型社会”示范工程

　　长湘高速公路是湖南“五纵七横”高速公路网的重要组成部分，是连接北京与广东的大动脉。该工程的建设，对加速实施中部崛起的发展战略，促进长、株、潭区域经济发展和两型社会的建设，具有十分重要的意义。

　　该高速公路位于湖南省中北部地区，路线全长74.135公里，另有铜官连接线5.273公里。据担负该工程第六合同段施工的中铁二十五局三公司有关负责人介绍，该工程采用6车道高速公路标准建设，设计速度为120公里每小时，路基宽度34.5米。全线设置服务区2处，停车区3处，管理处1处，管养工区2处，匝道收费站6处，特大桥2座，互通式立交8座，分离式隧道5座。整个项目总投资近75亿元，计划建设工期36个月，预计2012年建成通车。

　　作为湖南省2008年开工建设的18个高速公路项目之一，目前该工程已经顺利完成了项目筹备、招投标、施工单位进场等前期工作，工程进入全面施工期，累计完成投资64010万元，占年计划的49.2%。

　　长湘高速公路建设开发有限公司经理周雪铭对记者说，长湘高速正在争创交通运输部“两型”科技示范工程，实施项目精细化管理，对促进“两型”科技示范工程实践，他们在工程建设中融入“资源节约型”和“环境友好型”交通技术，具有重要意义。

　　为保证实现“两型”科技示范工程的顺利实施，长湘高速公路建设开发有限公司提出要建设成一条科技路、环保路、人文路。提出：“精细优质、资源节约、环境友好、人文和谐”的公司理念；“将长湘高速公路建成国内国际一流高速公路”的公司目标；“打造两型高速，服务科学发展”的公司宗旨；“责任、担当、荣耀、梦想”的公司精神，在企业文化建设上狠下工夫。

　　长益高速 话里话外搞服务

　　长益高速公路是湖南省第一条利用境外资金合作建设的高速公路，是长沙至常德高速公路的第一段，地处洞庭湖南滨地区，东起湘江北大桥西直线端，西至益阳资江二桥南引道，与益常高速公路相连，全长76公里，工程总投资14.3258亿元人民币，1998年7月1日建成通车。是湖南省“九五”期间的重点工程，是湖南近期规划“五纵七横”中浏阳至花垣中的“一横”，也是国家高速公路“7918”网18横线中成都至厦门中的“一横”中的主体路段，是实施湖南湘西大开发战略，加强与川、鄂、渝等省、市人流、物流沟通联系，促进湘西北地区经济发展和繁荣的重要通道。长益高速公路的建成通车，对改善沿线的投资环境、促进沿线经济发展、加速沿线城镇化进程起到了极大的推动作用。

　　湖南长益高速公路有限公司总经理何海鹰告诉记者，公司成立以来，坚持“以人为本，以路为魂、追求卓越、创造一流”的管理宗旨和“道路有端，服务无限”的服务理念，以科学养路为基础，以规范管理为手段，以精神文明建设为载体，以争创一流业绩为目标，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　为激活员工的积极性和创造性，该公司推行星级收费员评比办法，调动收费员的工作热情，最大限度地激发其工作潜力。为保持长益高速公路良好的道路状况和畅洁绿美的行车环境，公司加大路况巡查密度，增加了病害调查频率，全面采集道路状况数据，建立完整的路况技术档案数据库，为查找病因、安排养护项目和落实养护资金提供了第一手材料和理论基础。

　　为提高路面使用性能，延缓道路大修周期，延长公路使用寿命，该公司邀请了省内外专家，组织召开咨询研讨会，全面系统、科学合理地对长益高速公路状况分析评价，研究、制定并实施了中长期养护规划，积极应对交通量和轴载的增加所导致的道路状况恶化加速、路面结构承载能力衰弱。同时，加强日常养护管理、开发，运用新工艺、新技术、新材料，为长益路保持良好通行状态提供了有力的技术支持，有效提高了路面使用性能，保证了交通大动脉的畅通。

　　正是其坚持追求卓越，争创一流的工作态度，为公司赢得了众多荣誉。该公司先后被评为省级“文明单位”、省级“文明窗口单位”、交通创建文明行业“十佳先进单位”、省直机关“双文明先进单位”、“文明卫生单位”、“A级纳税信誉单位”等多项荣誉。公司所属的8个收费站和1个养护工程队分别被授予国家、省级“青年文明号”，全路被授予“青年文明号一条路”。实现了“三个文明建设一年一台阶”的目标要求，取得了良好的经济效益、人才效益和社会效益。

　　“湖南通则全国畅”，作为全国最重要的交通枢纽之一，湖南特殊的地理位置为湖南高速公路的发展提供了战略型机遇。湖南高速公路建设气势恢宏，异彩纷呈，不负重望。

　　当人们为南下打工而滞留火车站，为107国道车满为患而烦恼时，贯通湖南南北的“京珠”高速公路湖南段悄然拉通。它北起岳阳临湘，南抵郴州宜章，全长584公里，纵贯6个市。2008年12月，京珠复线岳潭高速、衡武高速同时双双破土动工，这是湖南省第一条全线双向6车道高速公路，它打通了一条新的跨越三湘的财富通道。它位处老京珠高速公路以西的“一点一线”地区，北接广大中原腹地，南连经济发达的珠三角，大大增强沿途各城市对接外省，尤其是珠三角经济发达地区的能力；也由于京珠复线靠西的区位优势，将缩短常德、怀化、张家界、邵阳、永州等城市与广东对接的时空距离，以挖掘西部地区的巨大经济增量；京珠复线也打通了一条新的连接长沙、武汉的发展通道，将密切长株潭城市群与武汉城市圈两个试验区之间的联系，增强区域综合发展潜力。

　　长潭高速公路通车，通行能力比原有公路提高4倍，日交流量达1.5万多车次，形成了长株潭半小时经济圈。长潭高速公路沿线已形成了湘潭双马工业园，株洲河西高新技术开发区。

　　记者还多想纵横驰骋去看一看青山扑面的临长高速、峰壑变通途的邵怀高速、获国家生态环保工程大奖的常张高速……

　　湖南高速公路“十一五”交通发展规划，又传来了最新的振奋人心的消息：省交通厅党组书记陈明宪近日告诉记者，周强省长已同意，到2012年，湖南高速公路里程由5700公里的计划调整到7700公里！

　　山高水长何可诉，三湘大地有高速。湖南高速，引领湖南经济、社会全面发展，跨入中部崛起的快车道！

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。