李明峰

　　从只有“三来一补”走向制造业名城，东莞的经济发展势头、产业结构调整、企业用工变化受到了外界的高度关注。在外部经济形势风云未定中，外资云集的东莞何去何从？

　　9月11日，东莞市常务副市长冷晓明在其办公室接受了CBN记者的专访。

　　CBN：东莞原来是一个农业县，但“东莞制造”创造了东莞经济奇迹，您认为东莞的活力体现在哪里？

　　冷晓明：东莞是中国改革开放精彩而生动的缩影。

　　早期东莞经济的发展主要是在改革开放的背景下抓住了港资和台资的产业转移机遇，从最初的“三来一补”，建立了工业发展基础。随后又抓住了国际产业转移的机遇，提升了产业发展层次。目前有120多家跨国公司、45家世界500强企业、800多家国内外上市公司在东莞落户。

　　东莞经济连续30年保持GDP年均17%以上的增长速度，说明是有活力的。这既得益于优越的地理位置，受益于香港经济的带动，同时与广州、深圳错位发展。

　　但是东莞的活力更多体现在体制活力上，东莞是市直辖镇，市、镇、村三级都是招商引资的主体，使得外资投资东莞非常便捷、成本也很低，创造起了以外资为主体、两头在外的“三来一补”模式。

　　发展到一定阶段，东莞市、镇、村依然坚持为企业创造良好发展环境的思路，力求通过灵活的政策安排、周到的服务，打造外资和本土经济创业发展的乐土。

　　东莞上半年实际利用外资仍增长7.7%，东莞对外资仍然有较大吸引力。东莞已经形成了完整的产业链条、较好的营商环境和较好的政府服务，这仍是东莞经济的活力所在。

　　值得注意的是，上半年东莞GDP微增0.6%，但人均GDP增长了7.5%，人均GDP大幅提高，人均占有资源量大大增加。

　　CBN：金融危机爆发之后，以出口为主的东莞受到了强烈冲击，当前东莞的总体经济形势如何？

　　冷晓明：当前东莞的经济及产业发展是外界关心的话题，也是一个敏感话题。上半年东莞GDP仅增长0.6%，与过去30年年平均增速两位数以上形成强烈反差，东莞市委认为，全年要完成GDP增长10%的任务十分艰巨。

　　尽管如此，东莞经济基本面总体稳定，且经济回暖迹象明显，订单回升，企业用工也在增长，东莞的生产制造能力还很强，根基仍然牢固。

　　在主动调整和外部倒逼机制的作用下，产业结构调整和产业升级也取得了初步成效。上半年第三产业实现增加值909.3亿元，增长13.5%，占全市GDP的53.8%，成为拉动经济增长的重要力量。

　　东莞目前正处在产业结构、产品结构和市场结构同步调整的时期，东莞力推加工贸易转型，开拓国内市场，取得了较大的成效。今年上半年，外资企业内销710亿元，占内外销总额的30.3%，比去年底提高了3%。

　　CBN：金融危机对东莞的冲击，是否也暴露了东莞在过去30年高速发展过程中应该总结和反思的一些地方？

　　冷晓明：对。这次危机从另一个侧面反映了东莞产业结构有不合理之处：一是外源型经济和内源型经济比例失调，过分依赖国际市场，国内市场开拓不足；二是处于低端产业链为主的产业结构，竞争力较弱。

　　身处珠三角的广州、深圳、佛山等城市受到的冲击比东莞要小，说明东莞这种大进大出，主要依靠外贸出口带动的产业结构抗风险的能力相对薄弱。

　　经济发展方式的转变，是东莞最需要总结和反思的地方，前30年是一种粗放的发展方式，主要依靠拼资源、能源来保持增长，消耗了大量资源，严重破坏了生态。这种旧的发展模式已经终结，东莞必须要进行产业结构调整和产业升级。

　　CBN：外界的另一个关注焦点是东莞的外资企业是否出现了大规模的撤离，真实的情况是怎样的？您希望外资企业、本土企业在未来的东莞呈现什么样的格局？

　　冷晓明：东莞将始终坚持外向带动，大力发展本土经济和民营经济的同时不排斥外资经济的发展。

　　部分外资撤离东莞是正常现象，企业发展也需要流动，这是市场规律在起作用，而不是政府可以完全左右的。目前东莞实际利用外资仍然在增长，东莞还加大了对外资企业的扶持力度，特别是在加工贸易企业转型、拓展内销市场方面做了大量工作。过去、现在和将来，我们都将一如既往地支持和帮助外资企业在东莞的发展，实现双赢。

　　另外，按照产业结构调整的需要，我们希望内资也得到较大发展，增加其在经济增长中的比重。本土民营企业发展壮大，这是实现自主创新国家战略的重要途径。

　　对外资、内资企业的扶持，东莞的策略可以归纳为几条：一是“稳老引新”，做好存量企业的帮扶、服务工作，同时引进新企业，提高内、外资利用水平和质量；二是“扶大带小”，大力扶持龙头企业，支持中小企业为其配套发展；三是“以内补外”，拓展内销市场，弥补外需不足；四是“上新改旧”，在引进新项目的同时，支持企业进行技术改造，今年东莞企业技术改造的投入大大超过往年。

　　CBN：活跃的镇街经济是东莞经济发展的一个缩影，东莞正在进行扩权强镇，对镇街未来的发展将产生哪些影响？

　　冷晓明：东莞正在开展的扩权强镇工作，目的是增强基层的自主权，提升发展活力。主要内容是体制机制的攻坚突破，希望中心镇按县级配置提高管理权限和管理水平，按重心下称、权力下放原则将一批行政审批权下放。

　　目前东莞已经选取了石龙和塘厦两镇作为试点，权力下放的事项将在本月确定下来，10月份开始试点，摸索经验后在全市推广。

　　（东莞市委政策研究室副主任刘锦明补充说）通过到浙江义乌、绍兴考察对比发现，当地扩权强镇所下放的一些权力，其实在东莞早已经下放到镇，而且当地一些镇的经济实力与东莞相比有不小的差距。东莞的扩权强镇，其实可以说是“强镇扩权”，是应对经济危机，进一步刺激镇街经济活力的重要举措。

　　CBN：您希望未来的东莞是什么样子的？

　　冷晓明：简单来说，我们希望未来的东莞将按市委、市政府确定的城市定位来发展，那就是先进制造业基地、创业宜居城市和物流城市。

　　换句话说，东莞坚持打造现代制造业名城的定位，通过服务创新、管理创新和产业创新，实现向现代城市、现代产业的转型。

　　东莞新的发展空间，除了改变经济发展方式带来的机遇之外，也积累了新的发展能量。松山湖科技产业园、虎门港、东部生态园，这些新的经济增长点对于经济发展的促进和拉动作用正日益明显。

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