重庆对外开放历史悠久，最早可上溯到1891年，迄今已有118年。新中国成立以前重庆历史上的两次对外开放：1891年开埠和抗战时期大后方对外贸易中心，带有比较浓厚的被动色彩。新中国成立后，重庆经济社会各方面发生了翻天覆地的变革，对外开放创造了历史上前所未有的成就与进步。60年来，重庆抓住历史机遇，以开放促发展，大力推进对外开放，对外贸易、引进外资、对外经济技术合作和旅游业取得了一系列丰硕成果，对重庆经济社会的快速发展起到了重要的助推作用。

　　一、对外贸易迅速增长

　　

　　建国以来，重庆对外贸易通过三个阶段的发展，规模从小到大，贸易结构也发生了巨大变化，从初级产品为主发展到工业制成品为主，从沿边市场发展到全球化市场，从单一经营发展到多元化经营，多层次、宽领域、全方位的贸易格局逐渐形成。

　　(一)发展历程

　　1.1949—1982年起步阶段

　　新中国成立后的相当长一段时间，帝国主义对我国实行封锁禁运，加之重庆位于内陆腹地，没有直接对外贸易权，处于对外封闭、半封闭状态，外贸收购额长期徘徊不前。1958—1982年24年间，重庆外贸额累计仅23.5亿元，平均每年9792万元，年均增长6.8%。改革开放为重庆对外开放带来了新的发展机遇。1980年8月重庆海关成立，开始对外开港，外贸收购规模逐步扩大。1979—1982年4年间外贸收购额9.6亿元，平均每年2.4亿元，是1978年前平均水平的2.4倍。

　　2.1983—1996年成长阶段

　　1983年是重庆对外开放的一个里程碑。1983年重庆成为全国第一个计划单列市，获得直接对外贸易经营管理权限，重庆对外贸易发生了巨大变化，极大地调动了外贸积极性，当年外贸收购额比上年增长18.4%。1983年后重庆对外贸易规模逐步扩大，进出口总额从1980年约0.7亿美元增加到1991年6.20亿美元，增长了885倍。但受旧体制约束及经济发展水平的局限，到1992年前重庆对外贸易总量仍较小，发展步伐相对缓慢。1991年重庆进出口总额仅相当于上海1963年水平，差不多晚了30年。

　　1992年，重庆对外开放迎来又一个春天。1992年5月重庆被列为沿江开放城市，1995年万县(今万州)和涪陵也成为沿江开放城市。重庆对外贸易加快发展，进出口总额逐年递增，1992—1996年短短5年进出口实现了翻番。进出口总额从1992年7.42亿美元稳步上升到1996年15.85亿美元，年均增长20.9%；出口则从1992年4.09亿美元稳步上升到1995年8.47亿美元，年均增长27.5%。

　　3.1997年直辖后加速发展阶段

　　1997年6月重庆设立为直辖市，对外开放谱写波澜壮阔的新篇章。重庆对外贸易整体实力大大增强，进出口总额稳定快速增长，不断刷新历史记录。进出口总值由1997年的16.78亿美元上升到2008年的95.21亿美元，年均增长17.1%；其中出口由1997年的7.80亿美元上升到2008年的57.22亿美元，年均增长19.9%(见图1)。

　　图1：重庆市1997—2008年进出口情况

　　

　　在此发展阶段，重庆对外贸易还出现了两个重要变化。2000年，重庆对外贸易由长期逆差转为实现顺差2亿美元，到2008年实现顺差19.22亿美元。2003年起，重庆对外贸易驰入快车道，以一年上一个台阶的步伐快速发展。2003－2006年重庆市进出口总额连续4年上了4个10亿美元台阶，2007年连上两个台阶，2008年再次连跨两个台阶。2003－2008年6年累计实现进出口总值331.82亿美元，年均增长率为29.7%，占直辖12年累计进出口总值的78.0%。

　　(二)显著成就

　　60年以来，尤其是重庆直辖以后，对外贸易总量高速增长，重庆进出口总额从80年代初的不足1亿美元迅速增加到2008年95.21亿美元，增长了百倍；而直辖12年间累计实现进出口总额425.18亿美元，占1987－2008年累计进出口总量的83.4%。重庆对外贸易结构不断优化，产品结构、经营主体、贸易市场等各方面都发生了积极改变。

　　1.产品结构逐渐完善

　　重庆市进出口商品结构逐步优化。初级产品进口和工业制成品出口增长较快，比重不断增加；机电产品成为最主要的出口商品。

　　直辖12年间累计实现初级产品进口额25.21亿美元，年平均增长率为28.5%。初级产品进口额占全市进口额的比重由1997年5.4%上升到2008年20.3%，增加了14.9个百分点。工业制成品累计实现出口额235.74亿美元，年平均增长率为20.4%。工业制成品出口占全市出口额的比重由1997年91.8%上升到2008年96.5%，增加了4.7个百分点。机电产品出口快速增长，累计实现出口额151.74亿美元，年均增长36.8%，占全市累计出口总额比重61.3%。高新技术产品出口稳定增长，累计实现出口额11.06亿美元，年均增长18.7%，占全市累计出口总额比重4.5%。

　　2、进出口主体多元化

　　直辖以来，随着外贸经营权的逐步放开和市场机制的愈加完善，形成了以国有企业、民营企业和外资企业为主体、多种所有制经济并进的新局面。

　　出口以国有企业和民营企业为领军。国有企业出口份额逐年减少，由1997年的91.1%下滑到2008年的24.9%，降低了66.2个百分点。直辖12年累计实现出口102.76亿美元，占全市累计出口的41.5%，年均增长6.5%。民营企业出口后来居上，自2005年起连续4年比重超过国有企业，成为重庆市出口的中坚力量。2008年民营企业出口比重达51.8%，比国有企业出口比重高出26.9个百分点。民营企业1998－2008年累计实现出口96.04亿美元，占全市累计出口的38.8%，年均增长104.5%。

　　进口以外资企业为主力军。直辖12年间，外资企业进口份额保持在7成左右，累计实现进口111.91亿美元，占全市累计进口的63.0%，年均增长13.3%。

　　与此同时，重庆个体工商户也开始涉足进出口，并逐步壮大。个体工商户2005年实现出口的零突破，出口额8万美元；2007年再次实现了进口的零突破，进口额1万美元。2008年个体工商户进出口增长迅猛，实现出口409万美元，进口8万美元。个体工商户进出口的起步、成长，标志着重庆市进出口经营主体多元化的日臻完善。

　　3、外贸市场持续扩增

　　重庆进出口市场全球化格局已基本形成，对外贸易市场由1997年135个发展到2008年193个，进出口市场上亿元的国家(地区)由1997年4个上升到2008年30个，其中出口市场上亿元的国家(地区)由1997年1个上升到2008年20个。日本、美国和德国是重庆市重要的三大外贸伙伴，对重庆出口和进口影响较大且排位稳定靠前。2008年三大市场实现进出口额占全市比重为32.0%，其中出口比重为21.1%，进口比重为51.8%。

　　(三)主要差距

　　总体来看，重庆对外贸易在60年，特别是直辖后跨越发展，取得了可喜成绩。但受历史和地缘因素的影响，重庆对外贸易与发达省市相比存在较大差距，总体规模偏小，增速偏低。1997年重庆进出口总值在全国列第22位，2008年下滑至第23位。1997年重庆外贸依存度为10.2%，低于全国平均水平26.0个百分点，在全国位于第15位；2008年重庆外贸依存度为13.0%，低于全国平均水平46.2个百分点，在全国位于第20位。另外，重庆出口商品技术含量不高。劳动密集型、资源密集型的出口商品比例较高，技术密集型的出口商品所占比重小。2008年高新技术产品实现出口2.30亿美元，占全市出口总额的4.0%，远远低于全国29.1%的平均水平。可以看出，虽然重庆在直辖后加快了对外贸易发展步伐，但其他省区市迈得更快、更远。重庆对外贸易与重庆直辖市地位不相称，与“314”总体部署要求有较大差距，也影响重庆经济的更快发展。

　　二、利用外资不断扩大

　　

　　由于地理因素制约和经济发展水平的差异，重庆利用外资从1983年才开始起步，在不到30年的时间里，重庆利用外资从无到有，从小到大，外资规模逐步加大，投资结构也有明显改善。

　　(一)发展历程

　　1.1983—1991年起步阶段

　　1983年，重庆在获得外贸自营进出口权的同时，也取得了利用外资审批权，古老渝州大地迎来新的开放机遇。当年，重庆首家外商投资企业在万县(今万州)注册。但此阶段，引进外资步伐相对缓慢，规模也比较小，外资企业主要为中小型企业。1983年重庆开始引进外资，就比沿海地区晚了5、6年；1991年重庆实际利用外商直接投资仅相当于上海1983年水平，晚了8年。

　　2.1992－1996年成长阶段

　　从1992年起，重庆利用外资迅速增长，并在1994年创下了最高水平。实际利用外资从1992年2.97亿美元到1996年4.42亿美元，年均增长10.4%；其中外商直接投资从1992年2.19亿美元到1996年1.02亿美元，年均增长20.9%。1994年实际利用外资创造新记录，为6.56亿美元，其中外商直接投资4.50亿美元。同时，外商投资规模逐步扩大，进驻速度明显加快。5年间，国际上知名的跨国企业，如本田、五十铃、百事可乐、拉法基等12家世界500强企业先后在渝设立了21家子公司。

　　3.1997年直辖后加速发展阶段

　　1997年重庆设立为直辖市后，重庆市加大招商引资力度，利用外资进入良性循环，外商在渝投资规模稳步提高。直辖后实际利用外资由1997年9.82亿美元上升到2008年28.57亿美元，年均增长10.2%；其中外商直接投资由1997年3.85亿美元上升到2008年27.29亿美元，年均增长19.5%。

　　2003年后重庆对外开放驰入快车道，实际利用外商直接投资以两位数增幅高速增长，逐年刷新历史最高水平，到2007年突破10亿美元大关，2008年更是飞跃发展，接近30亿美元的大关(见图2)。2003－2008年6年累计吸引外商直接投资57.42亿美元，年均增长为54.4%，占直辖12年累计总额的75.8%。

　　图2：重庆市1997—2008年实际利用外商直接投资情况

　　

　　外商在渝投资质量和水平进一步提高。截至2008年年底，世界500强企业累计有102家入驻重庆，其中51家在重庆投资开办了86家子公司，其余51家在重庆设立了分公司、办事处或代表处。

　　(二)辉煌成果

　　回顾近30年，重庆引进外资1983年起步，开始逐渐活跃，直辖以后重庆市利用外资规模不断增强，发展迅猛。实际利用外资从1983年39万美元到2008年28.57亿美元，增长了7300多倍；实际利用外商直接投资从1983年39万美元到2008年27.29亿美元，增长了近7000倍。另一方面，外商投资结构更加优化，在投资方式、资金来源和产业结构等方面发生了明显改变。

　　1、独资比重逐年递增

　　直辖后，随着经济持续发展和投资软硬环境的不断完善，外商对重庆投资信心愈加增强，独资企业投资金额增长显著。2000－2008年全市外商独资企业签订合同累计额66.03亿美元，年均增长率为31.1%，占全市外商直接投资合同累计额的58.4%。2000－2008年全市外商独资企业实际投资累计35.34亿美元，年均增长率为54.0%，占全市实际利用外商直接投资累计总额的54.2%。

　　2、资金来源地不断扩展

　　直辖后，外商直接投资来源地呈现多元化发展趋势。从洲际分布看，亚洲是重庆市外商投资的主要来源地。2000－2008年亚洲地区累计实际到位资金42.25亿美元，占全市累计实际利用外商直接投资额的64.8%。2008年亚洲实际引入资金19.95亿美元，占全市总量的73.1%。从国别(地区)分布看，重庆市实际利用外商直接投资主要来自香港，2000－2008年累计在渝到位资金33.79亿美元，占全市累计实际利用外商直接投资额的51.8%。2008年仅香港一地的资金占全市比重接近三分之二，高达66.3%。

　　3、产业结构变化明显

　　直辖后，外商投资产业结构自二产业向一、三产业逐步扩散，投资热点集中在制造业、房地产业。两大行业的实际利用外商直接投资占全市比重高达7—8成，房地产业增长尤为明显。制造业2000－2008年实际利用外商直接投资累计金额23.49亿美元，占全市累计总量的36.0%；房地产业实际利用外商直接投资累计金额32.78亿美元，占全市累计总量的50.2%，居各行业首位。制造业实际利用外商直接投资比重逐年下降，从2000年62.3%下降到2008年31.0%；房地产业实际利用外商直接投资呈快速上升态势，从2000年11.9%上升到2008年61.7%。

　　(三)主要问题

　　总体来看，重庆积极改善、优化投资环境，增强外资吸纳力，利用外资在近30年、特别是直辖后发展迅速，取得了令人瞩目的成果，并成为推动重庆经济发展的重要力量。但受历史、地理和经济水平等因素的制约，重庆利用外资起步晚、规模偏小、发展速度波动起伏较频繁。受亚洲经济不景气影响，1998-2002年重庆实际利用外商直接投资波动、低速增长，2003年后才以两位数增幅稳定、快速增长。另一方面，重庆外商投资在来源地分布、产业结构均有过于高度集中的倾向，容易产生异常波动、大起大落的风险。在资金来源方面，香港一直雄据榜首，2000年香港资金占全市的比重为29.9%，到2008年高达66.3%。在产业结构方面，资金高度集中在房地产业。房地产业实际利用外商直接投资呈快速上升态势，2000年为0.29亿美元，占全市比重为11.9%；2008年为16.83亿美元，占全市比重上升到61.7%，同比增长1.66倍。房地产业的比重高达近8成，除制造业比重略高为3成，其他行业所占比重微弱，科研、教育、卫生、社会保障和社会福利业等公益性行业几乎空白，极不利于经济社会的持续、协调发展。

　　三、国际经济技术合作、国际国内旅游快速发展

　　

　　随着重庆对外开放的逐渐深入，重庆与海外的经济技术和文化交流越来越频繁。

　　重庆对外经济技术合作发展良好。对外经济技术合作签订合同金额从1985年2109万美元增加到2008年8.64亿美元，增长了40倍；实际完成营业额从1985年572万美元增加到2008年3.07亿美元，增长了53倍。直辖以后，重庆与海外的经济技术合作更加紧密。12年来累计签订合同金额22.75亿美元，是1985－2008年累计合同额的83.2%；累计完成营业额12.86亿美元，是1985－2008年累计营业额的82.1%；累计派出各类劳务人员3.58万人次。

　　旅游业兴旺发达，逐渐成为新的经济增长点。国际旅游接待人次从1983年2.30万人次增加到2008年87.19万人次，增长了37倍；旅游外汇收入从1983年26万美元增加到2008年4.50亿美元，增长了1700多倍。直辖以后，重庆旅游业跃上新台阶。12年间累计接待海外游客507.85万人次，是1983－2008年累计接待人次的81.0%；累计实现旅游外汇收入25.32亿美元，是1983－2008年的87.3%；累计接待国内游客58407.45万人次，累计实现国内旅游收入2732.28亿元。

　　截止2008年底，重庆已与21个国际城市建立了友好合作关系，2008年出访交流考察6批共63人次，接待来访团组17批共163人次。

　　四、“一圈”统领“两翼”，区县对外开放积极推进

　　

　　直辖以后，重庆对外开放快速、稳定发展，区县的对外开放也日益扩大，由长期封闭、半封闭逐步走向全面开放，取得了一定成绩。资料显示，2001年起各区县对外贸易不断发展，到2008年底，除巫山县外39个区县涉足了进口或出口贸易；各区县实际利用外商直接投资发展迅速，1999－2008年10年间40个区县均达成过外商直接投资意向，39个区县实现了外资实际引入。

　　分区域看，三大经济区域的对外开放发展不平衡，呈现出向“一小时经济圈”一边倒的特点。“一小时经济圈”集合了重庆主城9区和渝西走廊各区县，交通发达，工业化和城镇化建设发展时期较长，在历史、地缘、政治、经济、人文和社会等各方面都有较强优势，聚集了重庆大部分资金、资源和主要市场，是拉动全市对外开放的主引擎。而“两翼”中大部分区县，受历史和地缘因素的影响，进出口、利用外资等方面开展甚少，对外开放尚处于刚起步阶段。

　　(一)“一小时经济圈”占绝对优势

　　区县对外开放高度集中在“一小时经济圈”，有力地拉动了全市对外开放的发展。2001年“一小时经济圈”实现进出口总值16.85亿美元，占全市的91.9%；2008年“一小时经济圈”实现进出口总值90.97亿美元，比重上升到95.5%。1999年“一小时经济圈”实际利用外商直接投资1.94亿美元，占区县总额的98.5%；2008年“一小时经济圈”实际利用外商直接投资29.37亿美元，占区县总额的98.0%。

　　渝东北翼、渝东南翼对外开放长期以来处于原地踏步甚至后退的状态。2001年渝东北和渝东南进出口总值占全市比重仅为1.7%和6.4%，2007年比重下降至0.7%和3.3%，2008年比重一升一降，分别为1.7%和2.8%。1999年渝东北的外商直接投资仅占区县总额的1.5%，2007年下降为1.0%，2008年缓升至1.97%。渝东南的外商直接投资到位情况不理想，1999年、2006年和2007年均无到位资金，1999－2008年累计吸收资金仅为540万美元(见表1)。

　　表1 “一圈两翼”三区域对外经济指标

　　区域

　　进出口(亿美元)

　　实际利用外商直接投资(亿美元)

　　2001年

　　2008年

　　1999年

　　2008年

　　总额

　　比重%

　　总额

　　比重%

　　总额

　　比重%

　　总额

　　比重%

　　全市(区县合计)

　　18.34

　　100.0

　　95.21

　　100.0

　　1.97

　　100.0

　　29.97

　　100.0

　　一小时经济圈

　　16.85

　　91.9

　　90.97

　　95.5

　　1.94

　　98.5

　　29.37

　　98.0

　　渝东北

　　0.31

　　1.7

　　1.65

　　1.7

　　0.03

　　1.5

　　0.59

　　1.97

　　渝东南

　　1.18

　　6.4

　　2.60

　　2.8

　　0

　　0

　　0

　　0.03

　　注：实际利用外商直接投资1999年、2008年为区县合计数。

　　(二)三区域的发展各有特色

　　总的来看，近10年来，“一小时经济圈”对外开放持续快速增长，“渝东北翼”开始发力，“渝东南翼”发展不稳定。“一小时经济圈”2002－2008年7年间的进出口增速基本上略高于全市水平，年均增速比全市年均增速高出0.7个百分点；实际利用外商直接投资增速则由低于区县总额增速转为反超，2000－2008年年均增速与区县总额年均增速持平。渝东北的进出口和实际利用外商直接投资的年均增速分别高出全市(区县总额)年均增速0.5个和3.9个百分点。渝东南进出口年均增速低于全市年均增速14.6个百分点，实际利用外商直接投资时有时无，增长后劲乏力(见表2)。

　　表2 “一圈两翼”三区域对外经济增长

　　区域

　　进出口增速(%)

　　实际利用外商直接投资增速(%)

　　2002年

　　2008年

　　2002-2008年

　　平均增速

　　2000年

　　2008年

　　2000-2008年

　　平均增速

　　全市(区县合计)

　　-2.2

　　28.0

　　26.5

　　-24.9

　　151.5

　　35.3

　　一小时经济圈

　　1.0

　　27.4

　　27.2

　　-27.7

　　173.3

　　35.2

　　渝东北

　　14.6

　　224.8

　　27.0

　　76.3

　　448.5

　　39.2

　　渝东南

　　-52.2

　　5.9

　　11.9

　　注：实际利用外商直接投资增速为区县合计数增速。

　　2008年7月，中共重庆市委三届三次会议通过《中共重庆市委关于进一步扩大开放的决定》。《决定》指出，区县是重庆市经济发展的基础，是对外开放的主战场，也是扩大开放的难点，要特别重视区县尤其是“两翼”的开放。《决定》提出了7项具体政策来推进区县开放，并规划了区县对外开放的发展蓝图。在各项开放政策的强力拉动下，相信不久的将来，各区县会竞相成为对外开放的“小老虎”，共同推进重庆对外开放协调、稳定、快速发展。

　　五、前景展望

　　

　　回眸60年，作为共和国最年轻的直辖市，重庆在对外开放方面取得了突出成就，对外贸易、利用外商直接投资快速和跨越发展态势初步形成，对外经济技术合作、国际国内旅游稳健增长，区县对外开放逐渐扩大。

　　进入直辖第12年，重庆对外开放面临着新的发展机遇和挑战。2008年下半年起，国际金融危机和全球经济衰退日益加深，国外出口需求和投资需求持续走低，对国内经济发展的不利影响还在加深。重庆对外开放呈现出低迷态势，进出口和利用外资下滑态势加剧，进出口负增长状况一时难以扭转，外商直接投资继续萎缩，国家宏观政策对重庆进出口和引进外资的影响现阶段尚不明显。在挑战考验的同时，诸多有利因素也支撑着重庆对外开放“率先”恢复增长：一是中国经济开始复苏，上行态势逐渐明朗，国内经济环境趋好，重庆经济也逐步走出低谷。二是经过十余年的“打基础、建平台”，为重庆市经济发展打下了坚实基础，为对外开放打造了良好的发展平台。三是重庆优惠政策富集，从“314”总体部署，到城乡统筹综合配套改革试验区，再到2009年国务院3号文件(《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》)，中央对重庆发展的政策支持越来越有力。重庆的加快发展已经上升成为国家战略，重庆的集聚和幅射功能得到进一步提升。四是重庆对外依存度相对较低，2008年重庆市外贸依存度为13.0%，比全国平均水平低46.2个百分点，大大低于广东、上海等沿海发达省市，使得国际金融危机对重庆市影响远远小于外贸依存度高的地区。综上所述，重庆必能尽快走出此次金融危机阴影，成为西部地区对外开放的标杆。

　　重庆已进入直辖第二个十年的关键发展阶段，深化开放、“加快”和“率先”发展，是当前和今后一个时期重庆改革发展的重要任务。重庆人民在市委、市政府的领导下，坚定信心，克难奋进，进一步解放思想，切实扩大开放，落实“314”部署的伟大宏图，积极探索内陆开放型经济发展新路，把重庆早日建设成我国内陆的开放高地。

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