洪烽

　　发生在中美之间的轮胎特保案最近煞是热闹，以至于愤愤的网友呼吁中国政府减持美国国债作为报复。不过事情到底发展到什么程度，还需要通过基本数据来研究：

　　2008年中美贸易总额数量级是3000亿美元，而中国出口美国的轮胎价值估计在20亿美元左右。中国当前持有美国国债超过7400亿美元。

　　受特保措施影响，整个中国轮胎业（含美商在华投资的企业）的直接损失估计在10亿美元，而国有企业中信泰富和国航在金融衍生品交易上的亏损分别都在10亿美元之上。

　　美国总统奥巴马批准的轮胎特保措施有效期三年，而中美关于特保机制的约定到2013年全面终止。

　　根据美国国际贸易委员会公布的报告，涉及此特保调查的美国轮胎产业总共只有10家企业，中国的相关轮胎制造出口企业有75家。

　　此特保案的始作佣者美国钢铁工人联合会估计，约有5000名美国轮胎产业工人因为中国轮胎的竞争而失去工作。美国Rutgers 大学经济学家Thomas J. Prusa估计，受特保措施影响，美国轮胎销售和安装行业会失去25000份就业机会。

　　根据中文媒体引用的说法，约有10万中国轮胎产业工人因特保措施而受影响。这10万人生计所受的消极影响，相对于中美贸易大局，更不提中美关系的整个大局，比重是十分有限的。提出此观点并非笔者缺乏同情，而是中美当初关于特保机制的约定本来就是个牺牲局部顾全大局的安排。

　　中美约定的特保机制的启动门槛比WTO体制下的一般特保要低。在2001年中国加入世贸组织的关头，中国政府以此让步换得美国对我加入世贸组织的支持。当时谁也不可能预见到底是中国的哪个行业会受害于美国实施特保，过去8年布什任期内有惊无险，以至于有些人认为此机制已经名存实亡。这也是奥巴马上任伊始，美国钢铁工人联合会急于试探新总统立场的背景原因之一。

　　有必要澄清的是，所谓美国钢铁工人联合会其实涵盖钢铁、造纸、森林、橡胶、制造、能源等行业，还包括某些服务业，有120万会员之众。为了游说美国政府实施针对中国轮胎的特保措施，该会发动72000名会员给有关民意代表写信。这不是民主党人可以忽视的力量。

　　奥巴马领导的民主党面临着2010年中期选举的考验，奥巴马的连任选举在2012年。奥巴马政府依然有可能迫于选举压力动用特保措施取悦选民，但中美约定的特保机制是秋后的蚂蚱，只能蹦到2013年。

　　没人真的相信特保能保住美国那些失去竞争力的产业。美国贸易代表和美国总统在发布轮胎特保决定的讲话里都只是泛泛而谈所谓“合理的经济权衡”，而不把决策建立在恢复就业的具体憧憬之上。

　　以为特保能够掀起滔天骇浪甚至危及全球经济复苏，是杞人忧天。但中国哪个行业未来几年内有可能被特保击中，或被特保威胁，如何用退税、技术提升、境外投资、海内外市场多元化等手段化解特保威胁，却是可研究可操作的命题。这需要中国政府、企业、智库、行业协会共享资讯，通力协助，把工作做在前面。

　　必华咨理国际咨询有限公司分析师